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我国国有企业信息披露法律制度分析与完善 　　摘 要 本文对我国国有企业信息披露法律制度现状进行了分析，指出其中存在的问题，并从法规制定、信息披露对象、信息披露的内容、法律监督几个方面，对我国国有企业信息披露法律制度提出了完善建议。 　　关键词 国有企业 信息披露 完善建议 　　作者简介：季萍，上海外国语大学。 　　中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-045-02 　　国有企业是我国市场经济的重要主体和社会主义公有制经济的重要支柱，其运营关系着国家经济的健康发展。但国有企业的负面新闻层出不求，中石化的“天价吊灯”、“天价酒”就折射出公众对大型国企的信任危机。 　　国家审计署2011年公告中披露了15家央企的诸多问题。如中石油、中石化两家公司2010年少计利润共计27亿元，中国电子科技集团所属5家单位为职工垫资购买住房，涉及金额3.81亿等①。法制日报社《法人》杂志等单位2012年向外界发布的“2011中国企业家犯罪报告”中披露，2011年国企高管涉贪腐金额平均每人为3380万元。②这些报道反映出的国有资产流失、腐败等问题已经越来越引起公众的不满。 　　以上问题的产生原因是多方面的，但缺乏有效的监督是最直接的因素。而实现监督，前提是信息的公开透明。我国非上市国有企业的信息并不对外公布，上市国企有信息披露，但在各方面都存在问题，因为国有企业的所有制性质决定了其比较于一般的上市企业具有更广泛的公众性，信息披露对象是社会公众，应更具公开性。这就使得我们必须建立完善的国有企业信息披露制度，以实现国有企业监督，维护所有者权益。信息披露制度是涉及多个领域的综合性问题，本文仅从立法角度出发，讨论法律制度的完善。 　　一、我国国有企业信息披露法律制度现状 　　首先，《公司法》中有相应的信息披露规定，但公司法对于信息披露的规定主要在于保证股东对公司信息的知情权，除非是公开发行证券的公司，一般企业的信息并不对社会公众公开。《证券法》以及证券监管部门制定的一系列法规逐步确立了上市公司的披露制度，例如公开公告招股说明书、债券募集办法、财务报告、中期报告、年度报告、临时报告等，还规定了信息披露的方式、监管以及违反信息披露义务的责任。上市公司中有许多国有企业，因此，我国国有企业信息披露法律制度目前主要体现在对上市公司信息披露制度的规定上。还有中国人民银行颁布的《商业银行信息披露暂行办法》，对各类银行，包括国有控股的商业银行的信息披露做出了相关规定。 　　其次，对于非上市的国有企业，信息披露的规定主要体现在《企业法》、《国资法》、，及《国务院国资委国有资产监督管理信息公开实施办法》中。《企业法》规定，厂长关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案等要在职工代表大会上作出报告并听取审议。明确了对企业职工的信息公开。③《国资法》规定，股东代表向委派机构进行履职情况的报告，履行出资人职责的机构向本级人民政府报告国有资产汇总分析的情况，国家出资企业向出资人提供真实且完整的财务、会计信息，本级人民政府向各级人民代表大会常务委员会报告履行出资人职责的情况和国有资产监督管理情况以及国务院和地方人民政府应当依法向社会公布国有资产状况和国有资产监督管理工作情况。④一定程度上，规定了向政府、人大及社会的信息公布。 　　2009年国务院国资委发布的《国务院国资委国有资产监督管理信息公开实施办法》，虽然只是部门规章，但较为明确的规定了国资委的信息公开职责。根据该办法，除国资委主动公开外，个人和单位也可向国资委申请获得国资监管信息。并承诺将来国有企业的所有信息，除涉及商业秘密与国家安全的，都应当向公众公开。⑤ 　　二、目前国有企业信息披露法律制度存在的问题 　　首先，国有企业信息的公众披露制度在法律上的缺失。《公司法》的规定只面向股东、《证券法》的相关规定仅限于上市公司，对非上市国有企业并无相关法律予以规制。即使是对规定较为全面、运行已较为成熟的上市公司信息披露制度，也存在诸多问题。例如信息披露质量不高，大部分信息披露不能达到真实、准确、客观、充分、相关的信息披露要求。⑥《国资法》虽规定国有企业必须定期向国有资产监管机构报告特定信息，但仅对监管机构负有报告义务，没有强制规定向公众披露信息、及如何披露信息、披露哪些信息。 　　《国务院国资委国有资产监督管理信息公开实施办法》是国务院的国有资产监督部门制定的部门规章，自己制定法规来约束自己，在利益上已存在冲突，易在客观性、公正性上受到质疑。而且其要求披露的信息侧重于监管信息，对企业的运营信息，仅是国资委监管企业的总体情况，并不包含企业个体信息。对于公众要求的所有企业运营情况的知情权，有很大差距。另外