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我国新型城镇化的理论解读：实施难点及其推进路径研究 　　【摘 要】由于传统城镇化的弊端日益显现，以促进城乡一体化为目标、致力于资源节约型可持续发展的新型城镇化成为非常明朗的发展趋势。我国新型城镇化必须在科学发展观的统领下有正确的方向和目标，以经济社会发展为支撑，坚持走多元的城镇化道路，培育城镇化的强大动力机制，为城镇化搭建多层承载平台。 　　【关键词】新型城镇化；推进路径；机制创新一、新型城镇化的内涵 　　城镇化是以城市为主导进行生产要素空间再配置的历史进程，是人类社会现代化进程中的必由之路。政府多提城镇化而非城市化，冯兰瑞（2001）指出，到20世纪最后几年，针对农民进城的热潮和城市职工下岗增多，才有“城镇化”的提法。当时提城镇化的部分原因是要达到控制进入大中小城市的农民数量的目的。历经数十年的发展，中国的城镇化取得了显著的成果。但其弊端也日益显现，如城乡发展不协调、生态环境遭破坏等，这些都会严重阻碍城镇化的健康发展，因此新型城镇化便走入我们眼帘。吴江等认为，新型城镇化主要是指以科学发展观为统领，以新型产业以及信息化为动力，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。杨重光（2009）认为，新型城镇化是在科学发展观指导下，以新型工业化和现代服务业为产业基础，以现代交通通讯网络为物质技术手段，形成大中小城市和城镇合理的结构和空间体系，充分发挥各自的特点和功能，并以城乡和谐发展为目的，城市带领农村发展，从而形成国民经济全面、和谐和可持续发展的城市化道路。 　　二、新型城镇化的实施难点 　　（一）城乡发展不协调，城镇化水平低 　　城镇化进程中存在误区和片面倾向，导致在现有的体制框架下，忽视了城乡有机联系，孤立地进行城市和乡村建设，其结果必然导致城乡分割进一步加剧，其实质就是一种单维度的城镇化（刘嘉汉、罗蓉，2011）。城镇化以来，中国居民的财产分布差距出现了快速而明显的扩大趋势，而这趋势的扩大主要归因于城乡之间的差距拉大（谭伟，2009），中国的基尼系数已从改革开放初期的0.2激增到目前的0.48（陈学云，史贤华，2011），大大超出了0.4的警戒线，而城乡收入差距对基尼系数的增长贡献最大，城乡收入差距之比从改革开放初期的1.8：1扩大到2007年的3.33：1。城镇化不仅造就了更加贫困的农村，也造就了城市中的大量贫民，社会不公平现象正在从农村向城市蔓延。肖万春认为，农村人口城镇化水平低，滞后于农村产业结构的变化和农村工业化的水平。农村非农产业的发展与农村城镇化有极高的相关关系，但城镇数量增长本身不能代表城镇化水平的提高，关键要看农村人口城镇化水平。 　　（二）脱离公共服务体制 　　中国城乡二元的公共服务体制，容易让人做出城镇化进程会提高居民社会福利水平的逻辑判断。王伟同（2011）基于中国数据的实证研究表明，中国居民公共服务水平的改善主要得益于政府提供公共服务能力的提高，而城镇化进程本身并没有带来居民社会福利水平的提高，相反甚至出现了阻碍居民福利改善的现象。城镇化道路与民生福利相脱节，固化了原有的城乡二元公共服务体制下的差异化福利分配结构，无益于甚至阻碍了社会福利水平的提高，对中国经济社会的和谐稳定与协调发展不利。 　　（三）城镇体制僵化 　　中国城镇体制经过一系列的调整与改革，形成了以地域性建制为主、实行市管县与城带乡的城乡综合治理体制。中国城镇体制僵化的问题直接体现为“纵向”的城市行政层级过多。中国的城市行政组织系统包括有省级、副省级、地级、县级、乡级（建制镇）等五个层级，与广大农村地区的政权组织系统一起构成了具有中国特色的城乡双轨制地方治理体制，带有显著的计划经济体制烙印，不适应于工业化、市场化与城镇化的发展趋势，也不符合经济全球化与区域一体化的客观要求，既阻碍了中心城市辐射能力的有效发挥，也不利于中小城市与小城镇在市场机制下发展壮大。另外，“形象工程”遍地开花，有些地方政府热衷于搞形象工程、政绩工程，脱离本地实际，贪大求洋，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村富余劳动力向城镇转移、实现农村人口城镇化上来。还有些地方把城镇化等同于工业化，忽视城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用，不惜代价招商引资上工业项目，但这些项目之间缺乏必要的关联性，不能形成紧密的上下游产业链，导致城镇的产业聚集功能较弱，发展后劲不足。 　　三、新型城镇化的推进路径 　　（一）推进体制机制创新，逐步消除城乡二元结构 　　新型城镇化过程中体制问题仍然是比较大的障碍。因此，我们建议：第一，确实放开城镇户籍管理。对已经在城镇形成稳定就业，愿意把户口转入所在地城镇的农民工及其家属，可以制定规范的转入办法，让其顺利转成市民。第二，对产业集群发展基础良好、已经形成“产业大、城镇小”的特色镇