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莆田市城乡居民社会养老保险制度运行现状与对策 　　《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》实施后，莆田市荔城区作为全国10%试点县区之一进行了有效的运作。2011年7月新型农村社会养老保险制度在全市全覆盖，同时城镇居民养老保险在荔城、涵江、秀屿启动。2012年1月城镇居民养老保险覆盖仙游县与城厢区。至此，莆田市真正实现人人享有基本养老保障的目标。 　　一、试点以来的工作成效 　　莆田市城乡居民养老保险（以下简称居民保）工作在市委市政府的统一部署下，经过有关部门的精心组织及不懈的努力，工作取得一定成效，表现在： 　　（一）政策制度有所创新。一是全市政策在全国、全省制定的制度框架下，结合莆田的实际，在政策制度设计上有所创新，全市政策实现统一，而且在制度的设计上吸取了城乡居民医保的教训，实现城乡制度统一，既给基层的实际操作带来方便，又避免产生不必要的攀比心态，给工作带来麻烦；二是对特困群体给予全额代缴最低标准100元保险费，体现政府对困难群体的关爱，是全省唯一地市，经验已在全省推广并实施；三是对计生对象每个月加发25元，手术并发症及子女死亡的每个月加发100元基础养老金，充分说明莆田市各级政府对计生国策的重视，为全省唯一地市；四是在缴费档次上根据莆田的实际情况与群众的要求增设了16个档次，方便了群众的更多自由选择权，得到了广大群众的拥护。 　　（二）便民服务措施有力。在全国首创新农保领取养老金及缴纳保险费服务“足不出村”的运作模式，为参保人员缴纳保险费和领取养老金提供便利，轻松实现居民“足不出户、足不出村”就可办理业务的目的，既实现了省委、省政府领导提出的把好事办好，方便群众的工作要求，又得到参保对象的一致肯定。2011年11月16日《中国纪检监察报》以“家门口的‘新农保’”报道了莆田市新农保服务老百姓的情况。截至2012年12月全市972个村（居）已布设了996个便民服务点，村均一个，覆盖全市所有建制村，并且进行了有效运作。至2012年12月全市的便民点已受理了缴费和领取业务455.19万笔，查询业务339.38万笔。为全省便民点布设与服务质量最为完善的地市。2011年初全省现场会议在莆田市召开。 　　（三）居民参保积极性高。自2009年12月以来，全市共分三批推进了居民保工作试点，从广大居民的参保积极性看，该项制度还是为大家所接受，表现在参保率与续缴率两个指标的体现上。首批试点单位荔城已开展了三年时间，每年的绩效考核指标（参保率与续保率）都在90%以上，目前总参保率在95.5%（应保人数为215277人，已参保人数为206689人）。第二批试点单位城厢区运行二年来，每年的两个指标也都在90%以上，目前总参保率达91.2%，（应保人数为172039人，已参保人数156910人）。第三批开展居民保工作的仙游、涵江、秀屿、北岸、湄洲岛，截至2012年12月参保率分别为：86.38%、84.64%、93.69%、86.13%、82.77%，目前全市参保率达89.64%（应参保人数1528988人，已参保人数1370622人），由此说明广大居民的参保积极性是比较高的。 　　（四）养老金百分百发放。养老金是否按时、足额发放，关系到党和政府在广大老百姓心中的形象，同时也体现在对该项制度的支持与认可。自2009年12月试点以来，我们将养老金按时足额发放当做一项政治任务来抓，2011年、2012年连续两年作为莆田市民生工程进行考核，确保每一位参保对象能够按月领到养老金。至2012年12月已累计发放养老金36780.56万元，为全市已参保的60周岁及以上老年人31.15万人通过社会化发放，发放率达100%。实实在在为全市普通百姓增加了家庭经济收入，得到广大群众的一致好评与肯定。广大人民切实感受到党和国家对他们的关怀和爱护，基本实现了莆田市居民人人享有基本养老保障的目标。 　　二、存在的困难和问题 　　城乡居民社会养老保险制度运行三年来，取得一些成绩，但也存在几个困难与问题： 　　（一）制度设计尚有不完善之处。一是对长缴、多缴的参保人没有鼓励政策，影响了部分参保人员的积极性。二是丧葬补助政策缺失，造成参保人员死亡后仍然在领取养老金，使政府基金存在流失。三是待遇调整没有有效机制，新制度运行已三年，基础养老金仍为每月55元，待遇偏低。四是居民养老保险与企业职工养老保险无法有效衔接，造成一部分亦工亦农，特别是年龄较轻的人员存在观望思想。 　　（二）经办能力严重不足。目前市、县（区）两级经办机构共编制98名，实有86人，到2012年12月实际参保对象137万多人，经办人员与服务对象比为1：15930。乡镇经办多存在临时指定人员负责，而且经常变动，使工作职责很难落实到人，影响了城乡居民保在乡镇的日常管理服务。特别是村级经办能力