县级党政主要领导干部同步实施经济责任审计的路径和方法探究.docVIP

县级党政主要领导干部同步实施经济责任审计的路径和方法探究 　　2011年审计署公布的《“十二五”审计工作发展规划》，明确提出在“十二五”期间，全面推进县（市、区）（以下简称县级）……党政主要领导干部任期经济责任同步审计（以下简称同步审计），为今后一个时期经济责任审计工作的发展指明了方向。 　　县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞，县域经济发展不仅构成了国家宏观经济发展的基石，并且作为区域性解决“三农”问题、扶贫攻坚、城镇化、产业结构调整和社会管理等诸多问题的基本平台，扮演着越来越重要的角色。2010年以来全国县域GDP总量已占全国GDP总量的半壁江山，县域经济增长已成为未来经济增长的重要推动力。因此，在经济责任审计中抓住管理县域经济的县级党政主要领导干部，就等于抓住了经济责任审计的重点。 　　同步审计是审计制度的创新，是一种特殊的、新生的审计形式，是经济责任审计的深化与发展。对促进我国县级政治经济发展和加强干部监督管理工作具有重要意义。目前同步审计正在探索和不断完善中。但同步审计也对审计方法、技术和质量提出了新的更高要求。为此，笔者依据工作实践就如何做好同步审计在路径和方法方面作一些探究，以期抛砖引玉。 　　一、做好审前调查是搞好同步审计的重要前提和基础 　　俗话说“磨刀不误砍柴功”。实践证明，审前调查是加强审计质量控制、提高审计工作效率、防范审计风险的关键环节和重要措施之一，也是做好同步审计工作的重要前提和基础，应予以高度重视。 　　充分发挥审前调查的作用，要打有准备之仗。调查前要拟定出调查提纲，确定调查范围、重点内容、调查对象及方法等，收集与审计事项相关的经济政策和法律法规，重要会议记录和有关文件，电子数据等资料，从而较全面地掌握了解被审计对象及其所在地区的基本情况。调查结束后，审计人员要及时将所调查的相关情况进行分析、归纳和汇总，写出审前调查报告，同时，根据调查结果，充分考虑权力与责任、资金与事项之间的关系，编制内容详实、易于操作、指导性强的审计实施方案，让全体参审人员明确审计目标、各自担负的审计任务、完成审计任务的标准等，做到“心中有数”，审计开始实施后能够直奔主题和重点，节约时间成本，达到事半功倍的效果。 　　二、联合进点彰显审计权威 　　“良好的开端是成功的一半”。审计实施前，由纪检、组织、审计等经济责任审计领导小组成员单位共同组织召开由被审计县级党政主要领导干部及所属相关部门、单位负责人参加的联合进点会，会上阐明审计目的、审计范围和内容、工作纪律及工作配合要求，进行审计工作对接。以此，引起县级党政主要领导干部的高度重视，确保审计顺利实施。 　　三、准确确定同步审计的重点和内容 　　2010年中央两办出台的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称两办《规定》）第十五条和第十八条对地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容和应当关注领导干部在履行经济责任过程中的有关情况作了总体性规定。但同步审计不同于一般的对某个部门或单位的财政财务收支审计。因此，在实施审计过程时，要在参照两办《规定》中审计内容的基础上，结合县级党政主要领导干部所在地区特点，紧扣与责任相关的重大事项，细化把握确定审计的重点和内容。 　　此外，应注意审计过程中对书记的审计内容应侧重于决策、监督和宏观管理方面。对县长的审计内容应侧重于执行、管理、服务方面。 　　四、控面抓线，科学实施同步审计 　　同步审计涉及面广，难点多，责任大，必须科学实施，才能高效取得预期目标。依据笔者多次审计实践，审计组以配备12人左右为宜，可将审计人员划分为综合分析、财政税务、土地、工程项目和园区（开发区）4个小组，分别对应相应的审计重点和内容实施审计。 　　综合分析组（控制层面，由审计组长和审计主审负责及参与）：以会议纪要、会议决定为切入点，主要通过查阅县级党政主要领导干部任职期间县（市、区）党委、政府出台的有关政策文件、会议纪要、会议决定和领导干部签批的有关报告、文件入手，审计分析贯彻落实科学发展观，推动县域经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行中央和上级党委有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；国有资产管理、处置和使用情况；遵守有关廉洁从政规定情况等县（市、区）党委、政府层面上和个人廉洁自律方面的重大事项。设立综合分析组旨在为整个审计项目设立一个统揽、沟通、协调平台。审计期间，应视审计情况不定期召集其他审计小组召开碰头会，从而达到控面抓线，整体协调推进同步审计的目的。 　　财税组（资金线）：主要审计财政收支的真实、合法和效益情况；政府债务的举借、管理和使用情况；重大财政专项资金的监督管理情