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国家治理视角下推进公共资金绩效审计创新的对策 　　国家审计是国家治理的重要组成部分，是实现良好国家治理的内在需求，也是促进实现和提升国家治理价值的制度基础。作为国家治理重要工具的公共资金绩效审计，在国家治理过程中越来越发挥着举足轻重的作用。推进公共资金绩效审计的创新与发展，是充分履行公共受托责任及实现国家审计国家治理价值的内在需要。国家审计要敢于担当，勇于创新，适时顺应内外部环境的变化，积极创新公共资金绩效审计的模式和路径，以促进国家治理体系的完善，推进国家治理的现代化。 　　一、公共资金绩效审计实现国家治理价值的主要制约瓶颈 　　当前的公共资金绩效审计已出现制度、目标和理念等滞后的问题，不能适应国家治理目标的调整，不能适应国内外政治、经济形势和国家治理环境的变化。这已成为公共资金绩效审计实现国家治理价值的瓶颈和制约因素，主要体现在以下方面： 　　一是当前国家审计体制不顺，公共资金绩效审计的独立性受到限制，不适应国家治理环境变化的需要。我国现行的行政型审计领导模式实质上是以法律的形式定位了我国国家审计具有浓厚的政府内部审计监督色彩，削弱了审计的独立性。国家审计机关去监督和问责同级党委政府及相关责任主体显然存在很多制约因素，而且随着公共资金绩效审计环境及国家治理环境的变化，这种体制弊端日益显现，无法实现国家审计对权力监督和制约的内在要求。 　　二是公共资金绩效审计目标、审计范围和审计方式已不适应审计环境的变化，不适应国家治理目标调整的需要。公共资金绩效审计赖以存在和发展的外部环境的剧烈变化，势必要求更新公共资金绩效审计目标，适当调整审计范围，大胆创新审计方式方法。比如对国家军事机构及国防经费的审计，对驻外机构、境外投资、国有资产及境外国有企业及金融机构的审计监督，这些还是国家审计机关从未触及或较少涉及的领域，已不适应国内外审计环境的变化。 　　三是公共资金绩效审计理念滞后，不适应国家治理理念更新的客观需要。尽管近年来全国各级审计机关在公共资金绩效审计方面取得了一些成绩，但从整体来看，全国的公共资金绩效审计尚处于起步阶段。由于审计理念相对滞后，对国家治理风险评估、政府责任审计、公共政策审计、政府效能审计、环境审计、绿色GDP、幸福指数等方面的审计尚未有效启动。比如，经济全球化浪潮下对国家政治安全、经济安全和文化安全的影响日益加大，金融风险、贸易争端、国家信息安全、突发公共事件、大气雾霾、粮食安全、能源安全以及战略物资储备等矛盾和问题不断凸显，这些都是国家治理环境变化中遇到的新问题，新时期的公共资金绩效审计也必须更新理念，顺应这种变化和需求。 　　四是审计方式和技术方法落后，审计法律体系滞后，不适应国家治理发展的需要。当前在中西部地区，尤其在一些基层审计机关，还沿用传统的审计方式和方法，影响了审计质量和审计效率的提高。加之国家审计法律体系相对滞后，面对日益临近的知识经济，面对变迁巨大的审计环境，目前的审计法律规范体系已明显不适应公共资金绩效审计的发展，一些法律法规建设甚至还滞后于公共资金绩效审计实践，制约审计作用空间和执法手段的法律法规瓶颈较多，不利于审计作用的充分发挥。 　　五是公共资金绩效审计问责问效机制尚未建立，不利于国家治理价值的实现。健全完善的公共资金绩效审计问责问效制度是实现国家审计有效问责的制度保障，目前国家审计、国家治理的制度设计中涉及公共资金绩效审计问责问效的相关内容仍然很少。对一些问题机构和官员的问责因涉及敏感的问题而变的扑朔迷离，不能充分满足社会公众的知情权，也一定程度上影响了政府的公信力，削弱了国家治理的权威和效能。 　　六是公共资金绩效审计发展不平衡，审计管理相对滞后，不利于国家治理效能的提高。当前，我国中西部欠发达地区的绩效审计环境、审计理念、审计技术手段和装备条件、经费保障水平、审计人力资源配备等诸多方面都较东部、南部地区有很大差距，成为公共资金绩效审计发展的瓶颈，直接制约了国家审计的长远发展。 　　二、推动实现国家治理价值及公共资金绩效审计创新的路径分析 　　（一）重新定位国家审计目标，立足于维护国家安全，包括维护国家政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。基于动态的公共受托责任理论，作为公共责任委托人的社会公众则越来越关注由政治、经济和社会发展引发的诸如政治稳定、区域发展不平衡、经济结构不合理、生态环境恶化等政治、经济、社会和环境等一系列问题，也要求代理人在国家治理中能有效发现、防范和化解这些矛盾和问题。随着国家治理目标的更新，公共资金绩效审计亦应转变为识别和化解政治、经济和社会发展中面临的各种风险和考验，公共资金绩效审计的目标应立足于维护国家安全，包括维护国家政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。 　　（二）适时创新国家审计体制，增强国家审计独立性和威慑力。在国家审计体制