着力化解“乡村空心化”给城乡一体化造成的困扰.docVIP

着力化解“乡村空心化”给城乡一体化造成的困扰 　　60多年以前，我国著名社会学家费孝通在其撰著的《被土地所束缚的中国》一书中曾经指出，中国农民的根本出路是将农民从土地束缚中解放出来。改革开放30多年来，农村人口向城市流动已经成为一种常态。当前，我们不仅要研究如何使农民从土地的束缚中解放出来，还要研究农民从土地的束缚中解放出来以后农村和农民的情况将会发生怎样的变化。 　　一、“乡村空心化”的基本表现 　　“乡村空心化”包括农村土地空心化、人口空心化、农村产业空心化和基础设施空心化等等，其本质是农村地域经济社会功能的整体退化。 　　从某种意义上说，城市化的过程就是城市边界不断扩展和乡村边界不断缩小的过程，也是农村人口资源要素向城市的转移过程。改革开放以来，我国的城镇化是以政府主导与市场拉动相结合。由于在一定限度内发挥市场调节的作用，再加上存在着明显的城乡差别，农村有文化的青壮年劳动力大多自发流向城市，造成农村人口年龄结构极度不合理。这是第一层次的“乡村空心化”。 　　同时，由于城乡二元土地制度与户籍制度的限制以及村庄建设规划的不合理，导致村庄外延扩张异常膨胀和村庄内部急剧荒芜，形成村庄空间形态空心分布状况，这就是我们所要探讨的第二层次的“乡村空心化”，即居住在农村的住户，在空间欲望驱使下逐渐向周边新扩展带迁居，导致原聚落非居住房增加，废墟面积扩大，人口密度锐减，且与新扩展带形成强烈反差的一种聚落形态，从而在乡村内部发展为新旧二元结构的空心化聚落。 　　二、造成“乡村空心化”的原因 　　（一）本质原因 　　从本质上说，“乡村空心化”是在城乡转型发展过程中，由于农村人口非农化、城市化引起的“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆旧”，新兴住宅逐渐向外扩展，出现一户多宅，导致村庄用地规模扩大，闲置废弃宅基地加剧的一种“外扩内空”的蜕化过程。与全国相类似，厦门市也面临着城市（尤其是中心城市）过密化与乡村空心化的问题。 　　（二）深层原因 　　乡村空心化的深层原因在于宅基地产权不明晰。农村宅基地指的是农村居民因居住生活而建造的住房及配套设施所占用的土地。现行的宅基地政策规定，其所有权属于农民集体所有，但归农户使用支配。农民宅基地的取得是无偿的，即没有成本付出。农民取得宅基地之后，可以无限期的使用，但不能转让、流通与抵押。由于宅基地的使用是无偿的，这就很容易激励村民尽可能多地占领宅基地。同时，由于房屋与土地的不可分割性，即使发现超标准占地建房，也很难让农户腾出多占的宅基地。随着农村人口流动速度的加快，以及普遍存在着建新房、不拆旧房的现象，导致农村住房空置率很高，“空心村”现象甚为普遍。如果宅基地的产权是明晰的，宅基地具有商品属性，宅基地的取得要支付等价物，就不会出现“乡村空心化”现象。十八大报告提出，要依法维护宅基地使用权。宅基地的产权明晰，确权颁证，就是意图制约多占宅基地的现象。 　　三、“乡村空心化”现象给统筹城乡发展与城乡一体化带来严峻的挑战 　　十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。而“乡村空心化”现象的存在，又必然会给统筹城乡发展与城乡一体化带来严峻的挑战。这些严峻挑战具体表现在： 　　（一）造成乡村土地资源的严重浪费 　　随着工业化、城市化的快速推进，城市建设用地越来越紧张，违规用地的现象屡见不鲜，这迫使地方政府千方百计通过各种渠道向上级政府主管部门要求增加建设用地指标。但与此同时，在许多村庄里却存在着因“乡村空心化”而造成的大量闲置废弃宅基地。如何通过用好已经出台的政策，使这部分沉睡着的土地逐步纳入城市建设的轨道，不断提高这部分土地的利用率，是摆在我们面前的重要课题。 　　（二）造成乡村公共服务功能严重衰退 　　一定的人口规模与密度之所以重要，是因为无论是源于市场性的商业服务，还是来自政府的“自上而下”的公共服务以及居民间的互助性服务，其顺利展开的一个重要前提就是必须有最低限度的人口规模和密度。当前厦门市乡村公共服务水平之所以滞后于城市，乡村过于稀疏的人口布局是其中的重要原因。而基本公共服务一体化，又是城乡一体化的重要方面。 　　（三）造成乡村物质再生产与人口再生产能力明显下降 　　改革开放以来的实践表明，因城乡悬殊差别而造成青壮年劳动力大规模流入城市，老年人逐渐成为乡村社会的主体。“乡村空心化”的直接后果就是使乡村迅速突进到老龄社会。城乡关系因此发生了蜕变，城市一级呈现人口年轻化，或延迟城市人口的老龄化；乡村一级则以几何级数的速度加速老龄化的到来。这不仅会严重削弱乡村的物质再生产能力，而且会严重削弱乡村人口再生产能力。因此，有人感慨农民后继无人，发出今后“谁来当农民”的疑问。 　　四、如何逐步化解“乡村空心化”难题 　　（一）厦门新村化解“乡村空心化”的实践及面临的问