石油管道企业投资管控对策探讨.docVIP

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石油管道企业投资管控对策探讨.doc

石油管道企业投资管控对策探讨   [提要] 本文从加强石油管道企业投资管控的意义出发,对投资管控中存在的问题进行分析,并就通过规范投资行为建立有效的投资风险约束机制,强化对投资活动的监管,将投资决策建立在科学的可行性研究基础之上,努力实现投资结构最优化和效益最佳化等可采取措施进行探讨,最后从项目管理的角度分析费用控制对策,期望通过控制关键影响因素,提高管道工程投资控制水平。   关键词:石油管道;投资管控;投资行为;风险约束机制;动态费用控制   中图分类号:F83 文献标识码:A   收录日期:2013年4月8日   石油管道企业的投资资金主要来源于企业积累性资金,有的投资额巨大,投资能否顺利完成并发挥预期合理的投资效益,直接关系到该企业的生存和发展。如何有效地管控投资,从体制和机制上保证企业投资实现优质高效,促进石油管道企业的持续稳定发展,已成为石油管道企业亟待解决的一个现实问题。   一、石油管道企业投资管控中存在的问题   近年来,随着石油管道企业改革的推进,工程合同管理制、项目法人负责制、招标投标等机制正在石油管道企业投资管控领域逐步引入,投资主体多元化、投资方式多样化的格局正逐步形成,但是石油管道企业的投资管控仍然存在许多问题。   第一,投资约束机制不够完善。投资方向过宽,在风险的控制上缺乏有效措施,不能按照“有多少钱办多少事”和“合理确定规模再确定资金筹措方案”的原则实施投资,投资风险较大。   第二,投资决策机制不够规范。投资决策机制直接影响投资决策的质量,从投资管控角度来说,项目建议书、可行性研究报告、论证与批准是一个决策过程,但事实上目前有一部分是例行审批手续,是一个虚的决策过程。   第三,投资过程控管不够全面。有的石油管道企业比较重视投资决策环节的工作,但大多数投资项目具有很强的专业性,由于缺少管理专业和综合知识,往往对投资项目的组织实施及运作环节中某些方面的控制不够重视。   第四,投资后评价和责任追究制度不够健全。石油管道企业大多尚未出台投资后评价和投资损失责任追究制度,或虽有制度规定,但可操作性和权威性不够。   二、石油管道企业加强投资管控措施分析   (一)抓好组织保障和制度建设。良好的组织管理体制是做好投资管控工作的重要保障。石油管道企业的投资管控体制可分为董事会、经理层、投资管控部门和项目主体4个层次,分别负责决策、执行和具体的组织实施工作。石油管道企业的董事会下设投资管控委员会,负责对企业所有投资项目的立项、审核、论证等工作。科学的管理制度也是提高石油管道企业投资管控水平的重要保障。石油管道企业改革势必会给其投资管控工作带来新的特点,要通过调查研究制定出一系列规章制度,对石油管道企业投资的调研、立项、科研、论证、决策、实施、后评价、责任追究等工作和行为进行明确规范,这对于提高投资管控的规范化程度具有十分重要的意义。   (二)建立投资管控约束机制。在投资方向上,应根据石油管道经济布局和结构调整的总体要求,以及地区产业政策,从本企业发展战略出发,重点围绕主业组织投资;凡投资项目在人事、资金、技术、管理、生产、销售、原料等方面无控制权的,原则上可不予考虑。在投资规模上,坚持规模适度、量力而行;在特殊情况下,负债投资虽有必要,但也要考虑还款能力。在投资程序上,按规范程序操作,避免失误,石油管道企业应按照规定程序开展投资项目的调研、立项、论证、决策、组织实施和运作管理等各项具体业务工作。在投资风险上,石油管道企业要坚持以提高经济效益为宗旨,有效控制风险,避免重复投资和低效投资,最大限度地提高企业的整体经济效益,不对资不抵债、扭亏无望的全资、控股企业增加投资,不与资信不佳、资产质量状况较差或明显缺乏投资能力的企业合作投资。   (三)规范决策程序。石油管道企业投资项目必须经过初选与分析、审批与立项、论证与决策,投资项目必须经过可行性研究,重大项目要组织专家论证。应通过科学的投入产出和投资回收期等分析,客观分析项目的技术、经济可行性,以此作为项目取舍的重要标准。石油管道企业的董事会作为投资的决策主体,要规范履行决策的程序,所有投资都要由董事会做出决议,并形成规范的会议记录,防止盲目决策和个人专断。   (四)注重全过程管理。石油管道企业基本建设、技术改造投资和有控制力的股权投资中的工程设计、施工、监理和设备购置、材料采购等,应按规定进行招标采购,禁止暗箱操作等行为。石油管道企业要加强投资的合同管理,除债券、股票等直接获得投资凭证的投资外,其他投资都必须签订书面合同,合同形式要规范,内容要客观公正,不得含有或隐含损害石油管道企业权益的条款;要加强对投资的财务管理,按合同规定拨付资金,及时掌握投资进展和资金使用情况,所有投资都必须按规定进行财务会计核算,年度财务报告应披

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