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社会转型时期共青团在青少年事务管理中的定位与挑战 　　摘 要 随着公共管理多元治理模式的逐步建立，政府职能从全能型向有限性转变，作为协助政府承担青少年事务管理职能的社会团体，共青团肩负着社会转型时期重大历史使命。共青团在社会转型期青少年事务管理中扮演着协助者、协管者、协作者三重不同身份的角色，同时，在社会管理创新过程中，共青团不断完善青少年管理法律法规和政策规范，各地区团组织也积极响应政府号召，通过建立不同的青少年管理模式进行管理创新。然而，在社会经济的飞速发展的今天，青少年面对不同程度的生存、教育、就业等方面的压力，共青团如何应对青少年现实需求与行政供给的矛盾、青少年工作难度加大与工作体系固有存量的矛盾等等挑战成为关键问题。只有通过转变政府职能，增强服务意识，依托基层组织开展帮教管理，拓宽青少年的社会参与面，建立诉求应对机制等措施才能够更好的实现共青团在转型时期的有效管理。 　　关键词 协助者 协管者 协作者 青少年事务管理机构 诉求应对机制 　　作者简介：常青，北京市丰台区人民检察院副检察长；张莉，北京市丰台区人民检察院法律政策研究室。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-216-02 　　政府资源分布不均是社会结构转型时期不可避免的问题，快速拓展的社会公共空间、不充分的行政能力，迫使政府亟需一个组织来弥补这一类空间行政能力不足的缺口。政府职能正在逐步由“全能型”向“有限型”转变，从大量的社会管理和公共服务领域退出，这就为共青团等广大社会团体参与社会管理和公共服务提供了广阔的空间。 　　近些年来，随着党和国家对共青团工作的支持力度逐渐加大，青少年帮扶工作在实践中不断取得优异成绩。然而青少年群体作为中国经济和社会发展的重要人力资源储备，他们在转型期面临的生存、发展、竞争等压力日益明显，青少年的帮扶工作也出现更大的阻力，共青团在这一特殊时期如何找准定位，正确面对挑战、把握机遇，是新时期做好新时期青少年帮扶工作的关键。 　　一、共青团在青少年事务管理中的定位 　　共青团组织是承接和协助政府管理青少年事务的核心组织，在青少年事务的管理方面作出了颇多有益尝试。在经济飞速发展的社会转型时期，推进工作思路、工作方式和自身建设创新，重新找准共青团在青少年事务管理中的定位，对实现共青团工作的新发展，乃至于最终推动青少年群体的发展，都具有十分重要的意义。 　　传统的青少年管理模式主要有两种：一是各行政部门在涉及到各种与青少年有关的事务时采取相关的措施；二是由被列入党政体系的人民团体——共青团来处理青少年成长过程中的有关事务。共青团组织没有行政权，但担负着许多准行政事务，特别是在协调各行政管理部门的关系时起到一种特殊作用。 　　（一）协助者 　　共青团承担着协助政府管理青年事务的职责。党要求共青团协助政府管理青年事务，这是党的青年工作方针政策在新的历史条件下的具体体现。在现行的《未成年人保护法》等法律法规中，也明确指出共青团应协助各级人民政府做好未成年人和青年的工作。共青团作为人民团体，虽然不具有行政职能，但是受党和政府的委托参与青年事务的管理。 　　（二）协管者 　　共青团以协管者的身份参与青年事务管理。青年事务涵盖了与青年相关的各种社会公共事务，具有政策性、公共性、综合性和社会性。青年事务涉及的对象包括所有青年群体，与青年的各种切身利益密切相关，它的法定主体职能是国家机关和政府有关部门。共青团既没有法定的行政职能，也缺乏承担青年事务所需的行政能力和可支配资源。因此，共青团是受政府委托的协管者，是政府行政行为的职能补充。 　　（三）协作者 　　共青团与政府和相关职能部门的关系是协作关系。政府和相关职能部门运用行政权力和法律手段，在自身的职责范围内履行青年事务管理的职能，同时需要社会组织和各个方面的支持与配合。共青团一方面支持与配合政府和相关职能部门进行青年事务管理，另一方面则是在政府和相关职能部门的支持下开展相关工作。前者可以说是接受委托和协助配合，后者则是主动介入和争取支持。 　　此外，共青团在青联、学联中发挥核心作用，青联、学联和所属社团都是在共青团的领导下独立开展工作的，是属于共青团建设的有机组成部分。 　　二、社会转型时期共青团在青少年事务管理方面的实践探索 　　（一）逐步完善青少年法律政策体系 　　从宏观制度层面来说，共青团协理青少年事务的实践主要有参与具体立法和制定发展规划两种。近年来，在积极推进制定青少年发展规划，不断完善青少年公共政策体系方面，各地的团组织进行了许多有益的探索和尝试，且初见成效。 　　（二）专门成立青少年事务管理机构 　　随着青少年群体的群体构成、价值观念、利益需求和发展方式日益多元化，青少年在社会化进程中出现的诸多问