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矿区破坏土地复垦问题及对策 　　摘要：土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。在生产建设中，由于矿产资源的大量开采，因挖损、占压、工程施工等造成了土地资源的破坏及生态环境的恶化。据估计,全国每年仅因矿产资源的开发和生产就使30万亩土地遭到破坏。但是,对其进行复垦利用的数量十分有限。据估算,我国现有需要复垦的工矿废弃地约6000万亩,对这些破坏土地的恢复利用,是合理利用土地和加强土地开发利用管理及增加土地后备资源的重要方面,也是改善矿区生态环境,减少污染的有效手段。我国是一个矿业大国，矿区土地的土地复垦是一项具有战略意义的系统工程。我国每年因生产建设而破坏的土地达133.3万~200万hm2。随着全球性环境、土地、人口问题的日益严重，持续发展已成为当今世界的共同主题，土地复垦越来越受到世界各国的普遍重视[1~2 ]。如何加强土地复垦工作，是国土资源管理部门面临的重大课题。现以沂水县在建矿山为例分析土地复垦的问题和推进工作的对策。 　　关键词：矿区土地复垦，问题，对策 　　中图分类号： F301.23 文献标识码： A 　　1 矿区土地复垦的涵义与意义 　　1.1土地复垦的涵义 　　按照1988年国务院《土地复垦规定》的规定：“土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动[1]。”这里的生产建设是指开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等。 　　1.2土地复垦的意义 　　搞好土地复垦是充分合理利用土地，促进土地资源持续利用的需要；是增加耕地面积，缓解矿区人地矛盾，促进矿区社会经济发展的需要；是改善矿区生态环境和改善矿区工农关系的需要；同时也是建立现代企业制度的需要。企业把土地复垦当作生产全过程的必要环节，重视对土地生产要素的投入，有利于社会主义市场经济和现代企业制度的建设。 　　实施土地复垦产业化战略，就是将土地复垦作为工矿区可持续发展的一项基础产业，在政府部门的支持下，以专门的企业（或公司）为依托，将工矿业发展用地、遭破坏土地复垦、复垦土地的开发及生产、农副产品加工、运销等融为一体，实现工矿区土地复垦的一体化、规模化、高效化经营。把性质不同、属于不同行业的土地活动（如土地整治、土壤培肥、农业生产、农副产品加工与运销等）联为一体，形成土地复垦的凝聚力，从而促进土地复垦规模效益的提高，有效地解决土地复垦技术推广难和规模小的问题；实施土地复垦产业化战略，有利于现有土地复垦规定和有关政策措施的实施，深化土地制度改革，进一步促进现有土地法律法规、土地管理体制与机制的不断完善；实施土地复垦产业化战略，有利于积极争取土地复垦资金和政府部门对土地复垦工作的支持；实施土地复垦产业化战略，可以为工矿企业的下岗职工开辟再就业渠道，有利于工矿区农民的脱贫致富达小康。总的来说，实施土地复垦产业化战略，可以加快工矿区土地复垦工作进程，对工矿区可持续发展具有非常重要的意义。 　　2. 矿区破坏土地复垦中存在的主要问题 　　2.1编制土地复垦方案 　　部分矿山企业尚未编制土地复垦方案，或虽已编制土地复垦方案但质量较差。编制的部分土地复垦方案没有严格按照土地复垦条例和实施办法的要求编制，编制的内容不符合要求。目前尚有18个矿山项目没有编制土地复垦方案，占总项目的21.2%。 　　2.2实施土地复垦方案 　　土地复垦实施治理率低，土地破坏较严重。大部分项目编制方案后没有编制土地复垦规划设计，没有按照土地复垦方案要求实施复垦或剥离表土，对损毁土地实施部分复垦或剥离表土的矿山项目只有9个，仅占项目总数的10.6%。 　　2.3缴存土地复垦费 　　大部分企业没有将土地复垦费用列入生产成本和项目建设总投资，土地复垦费缴存率低。部分企业没有将土地复垦费用列入生产成本和建设项目总投资，虽已纳入总投资但没有实行专款专用。目前缴存土地复垦费的县级项目39个251.0729万元，市级项目4个147.9460万元，省级以上的项目1个47.64万元，缴纳土地复垦费占已评审或初审项目复垦预算总投资的3.75%。 　　 　　 　　2.4土地复垦义务 　　部分矿山企业不履行土地复垦义务。这些矿山企业宁可放弃已缴存的土地复垦费，也不实施土地复垦，形成了新的损毁土地。 　　2.5土地产权纠纷 　　现在土地复垦的主体主要有以下几种：一是矿山企业用自有资金复垦部分土地，想以此交换新土地，但是农民却愿意无偿使用复垦土地，而不是交换。企业的使用权遭到了破坏，搞得既不合情合理又不合法。二是农民自发复垦土地，但是土地的使用权在企业，使用权的转换又是问题，土地产权纠葛的问题必须解决。 　　土地复垦规定：生产过程中破坏的国家征用土地，企业用自有资金或贷款进行复垦的，复垦后归