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小微企业发展困局破解之路 　　摘要：公共财政在国家促进小微企业发展的一揽子政策体系中具有特殊的重要地位。正确认识公共财政支持小微企业发展的必要性，在建立完善公共财政体系的同时，促进财政政策措施日益丰富完善，对促进小微企业健康发展有着十分重大的现实意义。 　　关键词：公共财政 小微企业 发展困局 　　大力发展小微企业，对调整经济结构、促进经济增长、解决就业问题、实现科学发展等方面发挥了积极作用。面对当前小微企业发展中遇到的现实困难，国家如何从财政政策角度，认真贯彻党中央、国务院决策部署，为小微发展创造良好的宏观经济运行环境，不断加大支持力度，充分发挥财政宏观调控职能，形成以税收优惠、补贴降负、资金支持、公共服务等为主要内容的公共财政政策体系，对促进小微企业可持续发展有着起着不可代替的作用。 　　1.公共财政的涵义 　　在全新的经济体制下，财政就其实质来说，实际上是一种“公共财政”是公共经济的核心内容，指国家为满足社会公共需要而集中分配一部分社会资源的分配活动或经济行为。公共财政既是适应市场经济发展客观要求的市场经济财政，而且对依法促进公平分配，调控宏观经济，合理配置市场资源，做好国有资产管理，起着不可代替的作用。 　　2.公共财政支持小微企业发展的必要性 　　据统计，我国的中小企业4200多万家，其中有大约90%的中小企业是小微企业。这些小微企业包括了小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户等。正是这些“轻骑兵”，每年总产值大约占中国经济总量的60%，实现利税大约占国家税收总额的45%，提供了近80%的城镇就业机会。可以说小微企业已经成为国民经济平稳较快发展的重要微观基础。但是，由于中小企业发展规模小，应对市场风险能力较弱，一旦相继袭来经济下行，很有可能面临生死存亡。从某种程度上看，小微企业的困局就是中国经济转型的困局。财政政策在促进经济稳定增长、优化经济结构、调节收入分配方面具有重要功能，特别是具有对经济发展薄弱环节实施“调控职能”优势，为小微企业发展创造良好宏观经济环境，能够发挥更大作用。 　　3.进一步支持小微企业发展的财政政策 　　如何从财政政策角度认真贯彻党中央、国务院决策部署，为小微发展创造良好的宏观经济运行环境，“减”、“补”、“增”和“引”四个字很好解读了当前支持小微企业健康发展的政策举措。 　　3.1 将“减税优惠”落到实处 　　所谓“减”就是实施减免企业税费负担。税收收入是现代国家最重要的公共收入形式。目前，我国已不断加大了对扶持小微企业发展的税费优惠政策，体现了加大对小型微型企业支持力度的政策导向。包括大幅提高增值税和营业税起征点，直接缓解他们存难的状况；将小微企业减半征收企业所得税政策延长到2016年底，并将享受减半征收企业所得税优惠政策的范围扩大到年应纳税所得额低于10万元（含10万元）；对月销售额不超2万元的小微企业免征增值税和营业税。这些减免企业税费负担的财政政策有力减轻了小微企业税负负担，为小微企业带来了实惠。李克强总理在2014年政府工作报告中提出，要“进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担”。在今年国内外经济环境十分复杂的背景下，为保持我国经济平稳较快发展，进一步加大对小型微利企业的税收扶持力度，更加突显了政府对小微企业发展、鼓励创业、促进就业的重视和支持。下一步要扩大各项税收优惠政策，整体做到应退尽退、应减尽减、应免尽免。同时，开展财税宣传活动，利用电视、报刊及广场布置宣传栏等多种形式，加大财税政策宣传力度，帮助小微企业熟悉政策，鼓励和引导小微企业更好地运用财政财务政策，做强做大。 　　3.2将“补贴降负”进行到底 　　所谓“补”就是进一步完善小微企业的补贴政策，把全面补贴以及减免涉企收费项目作为支持小微企业发展的重要举措，以减轻中小企业负担，缓解企业生产经营困难。如在社会保险补贴方面，落实促进就业政策，对企业招用就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴；允许小微企业在特定时期，下浮企业负担“五险一金”的支付比例；经济欠发达地区可考虑由国家财政对小微企业新录用城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生适当予以补贴，由政府组织培训机构进行免费岗前就业技能培训。继续鼓励和支持大中专毕业生到小微企业就业；在为创业者提供学习、见习、试岗的条件下，由国家财政统一支付，完善档案接转、户籍申报、子女入学、职称评聘、劳动权益保护等一系列服务，包括给予一定额度的补贴或贴息贷款、保障房指标等。在产业升级和行业转型的补贴方面，应进一步明确财政支持重点，优化资金安排结构，既突出重点又充分发挥市场机制的作用。细分财政补贴，量化补贴标准，鼓励小微企业将资金集约地运用于产业升级和行业转型，加大对科技创新型