工程项目管理人员廉洁承诺的探索与实践.docVIP

工程项目管理人员廉洁承诺的探索与实践 　　近年来，工程项目管理人员之所以不断爆出贪污受贿事件，分析其深层原因，不仅与工程项目的特点有关，更与项目过程的管理机制有关。为此我们在源头进行有效的预防，对工程项目管理人员廉洁承诺的形式和方法进行了初步的探索与实践。 　　一、项目概况 　　苏里格项目部成立于2008年7月，主要承担两大职责：一是负责油田公司在长庆油田公司苏里格气田合作开发第二期中标的苏75区块的开发建设和管理工作；二是负责公司所属器材供应处、通信公司、路桥公司、采油二厂等4个二级单位苏里格项目部外部市场的开发、协调与管理工作。根据长庆油田公司计划和油田公司招标时的承诺，计划从2009年开始，经过3年建设，2011年在苏75区块累计建产能8亿立方米，并稳产11年。四年来，项目部克服种种困难，不仅顺利从建产进入到稳产的阶段，而且在工程管理过程中，未出现贪污、受贿、腐败事件，切实做到了廉洁工程。 　　二、工程项目的特点 　　1、不确定因素多 　　工程项目建设过程中涉及面广，不确定性因素较多。随着工程技术复杂化程度的增加和项目规模的日益增大，工程项目中的不确定性因素日益增加，因而复杂程度较高。 　　2、整体性强 　　一个工程项目往往由多个单项工程和单位工程组成，彼此之间紧密相关，必须结合到一起才能发挥工程项目的整体功能。 　　3、建设周期长 　　一个工程项目要建成往往需要几年，有的甚至更长。 　　4、不可逆转性 　　工程项目实施完成后，很难推倒重来，否则将会造成大量的损失，因此工程建设具有不可逆转性。 　　5、工程的固定性 　　工程项目都含有一定的建筑或建筑安装工程，都必须固定在一定的地点，都必须受项目所在地的资源、气候、地质等条件制约，受到当地政府以及社会文化的干预和影响。工程项目既受其所处环境的影响，同时也会对环境造成不同程度的影响。 　　三、非廉洁行为特点 　　工程项目的特点为工程项目管理人员滋生贪污受贿、腐败提供了客观条件。也暴露出这些人员违法犯罪的特点：从受贿、腐败主体看，不论职级高低，只要手里有权或者处于一种优势地位，都可能成为索贿、受贿、腐败的便利条件。从行贿、腐败主体看，许多单位及个人已经把行贿、拉拢腐蚀作为获取交易机会和经济利益的常用手段，想方设法通过各种手段谋取不正当利益。从作案手法看，贿赂、腐败形式日趋隐蔽、多样，手段不断变换。除了常见的“回扣”、“好处费”外，还有大量所谓“讲课费、技术服务费、咨询费、信息费、顾问费”，以及通过亲属、子女捞取好处等。从贿赂、腐败的内容看，不仅有现金、购物卡、奢侈品、汽车甚至住房，还有资助到外地及出国（境）旅游、赠送“股份”、假“投资”分红等等。从贿赂、腐败时间看，包括事前、事后，甚至承诺工程管理人员离职或退休后再给予相应好处等。 　　四、非廉洁行为原因分析 　　1、垄断机制是产生腐败的原因 　　垄断行为是不公平竞争的最大体现，同时也成为滋生贿赂、腐败的条件。一些资源、产品、服务和生产采购尚处于被垄断状态，必然导致价格脱离市场规律被不法人员操纵。为了从垄断者手中获得这些产品和服务，不正当的幕后交易由此产生。 　　2、利益驱动是产生腐败的思想根源 　　一些参与工程项目的竞争者为了获取“捷径”，取得比其他经营者更多程度上的优势，往往抛开应有的商业道德，违背正当的竞争规则，利用少数人的贪财、贪图享受等心理，暗中以金钱或其它“好处”，拉拢腐蚀工程项目管理人员。 　　3、权钱交易是产生贿赂的社会根源 　　少数工程管理人员存在的“靠山吃山”思想，利用职权和影响，徇私舞弊，搞钱权、钱交易。当金钱发挥支配作用，在“有钱能使鬼推磨”的风气下，腐败现象必然产生。 　　4、制度根源 　　一些工程管理人员，尤其领导者对项目的干预较多且不透明，缺少有效监督的，为“权利寻租”的贿赂、腐败提供了条件和可能，也为权钱交易提供了便利。体制制度不健全，防范和惩戒措施不到位，使贿赂、腐败有了生存的缝隙，成为工程项目管理活动的“潜规则”。 　　五、廉洁承诺探索与实践 　　1.抓好领导班子的廉洁思想工作 　　项目部领导班子既是廉洁思想建设的领导者，也是廉洁思想的实践者、展示者，组织领导班子开展了“读书思廉”、“合同保廉”等活动，将党风建设和廉洁从业要求纳入了“好班子”评选的条件，作为领导班子民主生活会自查自纠的主要内容。建立和完善了项目部班子“三重一大”集体决策、重大问题请示报告等制度，规范项目经营管理者的用权行为，使项目部领导班子成为廉洁思想的带头人和排头兵。 　　2.把廉洁经营的理念纳入管理制度 　　实现廉洁思想进岗位，强化对关键环节的管理和监督，针对项目管理中容易滋生腐败现象的工程分包、物资设备采购、验工计价、财务资金管理等关键环节，项目部把廉洁经营的