规范行政指导制度之我见.docVIP

规范行政指导制度之我见 　　摘 要 行政指导以其非强制性而成为现代各国施政的中心。本文从在我国实行行政指导的客观必然性及作用入手，分析了其目前实施的现状，提出几点规范我国行政指导制度的看法，以供磋商。 　　关键词 行政指导 转变政府执政理念 程序控制 　　中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-144-02 　　一、我国实行行政指导制度的客观必然性 　　在现代社会，随着民主、法治、人权等观念的深入人心，传统的“命令与服从”的行政模式已不能适应社会的实际需要。而我国社会主义市场经济从本质上看乃是一种民主性凸显且日益增强的经济，这必然要求政府淡化权力色彩，以较多的强制性功能较弱的行政手段代替纯强制性的行政模式，促使相对人积极参与，主动服从与协助，以降低行政成本，顺利实现行政管理目标。因此，政府采取克服市场缺陷的柔和、富含民主色彩的市场调控手段——行政指导，无疑是完善和丰富现代市场经济条件下行政管理方式及行政法律制度的一种必然选择。 　　二、我国实行行政指导制度的重要性 　　中国特色的社会主义市场经济客观上要求政府采取灵活而非僵硬、民主而非专制的行政指导，以实现国家对经济的有效调控，其重要性还体现在以下三个方面： 　　（一）行政指导是对行政法治的一种补充和配合 　　高科技带动了经济与社会的高速发展，社会关系随之复杂，原有的法律