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我国百强县的发展经验、问题和对策 　　县，自春秋战国时期以来，一直是我国行政区划的基本单位。“郡县治，则天下安”。县域是城市与农村的结合部，县域经济是国民经济的基本单元，在整个国民经济和社会发展中处于重要的战略地位。我国百强县排名始于上世纪90年代初，是对现行中国县级行政区域以县份、县级市与旗为主，包括部分市辖区的综合评价，早期曾有多家机构组织过评价，但影响最大的分别是中国国家统计局组织的评估，国家统计局仅2004年、2005年组织过两次评估，而后终止。中国县域经济网（中郡县域经济研究所）自2000年开始至今，每年组织一次，截至2014年共发布过14次评估报告。多年来，百强想排名虽饱受争议，但毋庸置疑，能够在全国上千竞争对手中脱颖而出登上榜单的，都是在发展中突破条件限制而大有作为的地区。 　　百强县在探索科学发展道路的过程中，取得了骄人的成绩，但也走了不少弯路。公正客观地总结百强县的经验和教训，是一项极具实践意义的工作，有利于更好地发挥“先进”带“后进”的作用。 　　一、百强县的主要经验 　　百强县之所以强，其最基本的经验就是市场化改革的步子迈得大、对外开放的步子迈得大、发展多种所有制经济的步子迈得大。总结百强县的经验，主要有以下几点： 　　（一）基于比较优势，培育特色产业 　　县域经济的发展在一定程度上是一个地域分工的问题。对于一个县域而言，可能并不具备压倒性的绝对优势，但一定具有相对优势，这意味着在该地获取某些资源具有成本上的优势，也即比较成本优势。可以说，进入百强榜单的各个县（市）都是比较优势得以充分发挥的地区。以江阴为例，该市是长江下游集水、公、铁于一体，江、河、湖、海联运的重要交通枢纽，其在建设过程中充分利用了这一得天独厚的地理优势，大力发展船舶、机电冶金、物流、商贸，取得了辉煌的成就。经济实力同样不弱的浙江绍兴，走的又是另外一条特色发展之路。绍兴的纺织业历史悠久，是全国乃至全球著名的纺织城；绍兴劳动力276万，为培育劳动密集型产业提供了人才保障。绍兴在发展过程中全力发挥传统轻纺优势，着力打造国际纺织品制造中心和国际纺织品贸易中心，培育了一批业务突出、拥有自主知识产权、掌握核心技术的大企业。对于各县域而言，其比较优势或许不止一个，关键在于从自身的实际情况出发，找准、用好这些优势，发展具有自身特色的产业经济，这种经济不是低水平模仿式经济，更不是“一碗水端平”、所有产业都要涉足的“大锅饭”式经济。 　　（二）鼓励全民创业，发展民营经济 　　民营经济是推动改革开放和中国特色城镇化的一大功臣。没有民营经济的蓬勃发展，就没有县域经济辉煌的今天。越是综合实力强的县市，民营经济的比例就越高，百强县的发展充分印证了这一点。无论是民营经济起步较早的浙江，还是以乡镇集体经济为主的江苏，民营经济和混合型经济都唱主角。民营经济产权清晰、责权明确、政企分开、制度适当、机制灵活，对于大多数县域，特别是那些基础比较薄弱的县域而言，培育民营经济既能够弥补资金不足、物资短缺、市场不旺、财政困难等经济问题，又可以有效解决就业问题，推动当地剩余劳动力就地转化。大力发展民营经济，通过各种途径和方式鼓励全民创业，创造条件使其自我发展、自我约束、平等竞争，应该成为我国县域经济的主要的定位。 　　（三）营造开放环境，扩大招商引资 　　开放是现代经济的重要特征，也是经济一体化对区域发展的最基本要求。营造开放环境，打造开放型经济，既是我国三十年来快速发展的基本保障，也是全国百强县迅速崛起的共同经验。从众多百强县的实际情况来看，投资活跃，出口强劲是其基本共性，也是其经济水平和人民生活水平遥遥领先于其他地区的重要原因。百强县之所以主要分布在东部地区，原因之一就是东部经济地带靠近海域，具有对外交往的天然优势，利用外资的机会较为充分，招商引资的政策也较为合理。而在整个百强县东部集团中，东南分支（江苏、浙江、福建等）则占据了3/5强，这也与东南沿海是改革开放的窗口，受益于国家政策的倾斜有关。 　　（四）统筹城乡发展，妥善解决三农问题 　　从空间层次上看，县域是城市与农村的结合部；从时间过程来看，县域经济是传统产业向城市现代产业过渡的产物。因此，县域发展既不是“乡村发展”，也不能等同于“县城发展”，而关键是要不断促进城乡经济社会融合，逐渐打破城乡二元结构，实现区域统筹发展，协调共进。另外，县域内大部分是农村人口，这就决定了各县级政府部门服务的对象必须以“三农”为主，必须重视农业生产、农民生活，推动农村进步，这是一个最为根本的问题。关注民生，将三农问题作为县域党政机关工作的重点，这也是百强县的共同经验之一。综观我国县域发展的相关情况，城乡统筹发展得到切实的贯彻和落实，三农问题得到较好的解决，是近年来全国百强县的重要经验。通过城乡良性互动，一些县域初步实现了