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探索者的勇气 　　广西壮族自治区，首府南宁，距离北京两千余公里。 　　笔者并非第一次踏上这片土地，但给人的感觉和第一次相同，就像这里的气候，热情，直接，诚恳。历代文人常以八桂咏喻广西。八桂原指八株桂树，八树成林，一言其大，一言其茂盛。最早以八桂称广西的是《山海经》：“番禺之西，八桂成林。”南朝梁朝的诗人沈约《齐司空柳世隆行状》有诗句“临姑苏而想八桂，登衡山而望九疑。” 　　而八桂大地上的人民，自古以勇猛善战著称。几乎无论在哪个朝代，桂军都是勇于实践，善于执行，长于在试错中不断进化的代名词。而这在广西财政人身上也能看出端倪。 　　近几年，特别是十八届三中全会之后，财政地位得到空前提升，建立现代财政制度被提升到国家治理的高度。对于全体财政人来说，这是挑战，更是机遇。 　　一夜之间，似乎有太多问题突然冲到面前，需要我们去研究和探讨。而我们明显能感觉到的是，各项改革都在不断加速。而财税体制改革作为经济体制改革甚至是国家治理的重要一环，将担负着比过去更加重要，也更加急迫的任务。 　　在这个历史节点上，广西财政前瞻性和主动性地出台了《广西深化财税体制改革方案》，让各项财税改革更加系统化、更加实操化。 　　在这个深冬，我们感受到了广西财政作为财税改革的积极探索者，所表现出来的勇气和智慧。 　　落地的勇气 　　任何一项政策，最难的并非是顶层设计，而是在顶层设计完成之后的落地实践。 　　财税政策当然也不例外。而财政部近年来主推的建立现代财政制度，在一些研究学者的理解中，相当重要的一点就是，如何将中央提出的，面向全国的财税政策“落地”，即探讨深化财税体制改革中的“地方版”方案。 　　说起来简单，但在中央和地方事权与支出责任长期不匹配的情况下，行内人都知道“落地”这两个字背后有多大的难度，更不用说匹配当地实际情况。而中央财税政策往往只给出一个粗略框架，如何在细节全无，甚至颇有谬误的情况下让“本为好意”的政策真正发挥作用，这需要地方财政有极大的勇气。 　　而广西财政已经在努力推进。例如，在预算公开方面，广西财政不仅在自身层面扩大部门预算公开范围，而且将中央政策中并未着重指出的决算公开也放到了工作范围之内。并且表示，除涉密部门外，所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算，且细化部门预决算公开内容，逐步将部门预算公开到基本支出和项目支出。 　　不仅如此，广西还给予了自治区以下财政部门足够的政策弹性。以本次记者采访到的崇左市宁明县为例，当地财政部门工作人员就表示，除了国防安全等“实在不能公开”的预算以外，今年争取所有预算“民众想看到什么程度，我们就公开到什么程度”。 　　这不能不说是一种壮举。而这还是广西财政将“可想”的理论变为“可行”的冰山一角。例如，在税制改革方面，中央财政要求地方财政寻找适合自身条件的地方主体税种。按一般思维来想，地方偏重的一定是关系到自己最大利益的税种，但在我们的采访中发现，自治区本级财政，甚至更下一层的市县级财政，提到更多的并非是现在，而是将来。而让我们更惊讶的是，广西财政明确提出，在财税改革方面，主要领导要亲自抓、每一项任务都要有专人负责，确保改革工作落实到位。所有分工任务都要制定具体实施方案，要明确提出可检验的成果形式和时间进度安排。 　　看来，“摸着石头过河”的做法，对广西财政而言早已是惯例了。 　　执行的勇气 　　我们知道，有一些政策叫“看起来很美”，在实际执行过程中，总会遇到理论与实际脱节的情况。 　　财政绩效就是如此。作为后发展欠发达地区，广西财政面临的问题可能比东部发达省份更多一些：可用财力有限，产业结构不合理，边境因素，民族因素，环境因素……等等。但通过我们的采访了解到，广西财政就是硬生生在“不可能的任务”里闯出了一条适合广西预算绩效管理的路子。 　　总体来看，广西在预算绩效管理工作方面与其他省份并无太大区别，但在细节上更加实用。例如，积极探索和引入第三方参与绩效评价工作，努力增强预算绩效评价的客观性和公正性;鉴于市、县多依赖转移支付资金的实际，广西财政在加强项目绩效评价工作的同时，还把对下转移支付资金使用的绩效评价作为重点任务来抓;创新性地把预算绩效评价工作和中期预算编制工作有机结合，探索研究编制三年财政规划，实现逐年更新滚动管理，研究政策目标、运行机制、评价方法，提高财政政策的前瞻性和可持续性。 　　 　　攻坚的勇气 　　财税体制改革是一项长期的、复杂的系统工程。广西自治区财政厅相关人员表示，《广西深化财税体制改革方案》的设计依据是遵循《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对财税体制改革总体框架上的描述，即预算管理制度改革、税收制度改革和财政体制改革等三大方面。 　　虽然广西财政一直拥有攻坚克难的勇气和智慧，但他们也表示了对于未来的一些担忧。由于部分改革任