论行政公务行为的认定标准.docVIP

论行政公务行为的认定标准 　　摘 要 近年来，随着行政法、行政诉讼法等行政法律体系的完善，我国的行政诉讼案件数量也逐渐增加。在行政诉讼的发展实践过程中，作为具体实施公务行为的主体——执行公务人员，则同时具备了普通公民和公务人员的双重身份，公务行为应当如何认定，要求对公务员所实施的各种行为进行正确的识别，从而区分、确定其公务行为与非公务行为的界限，从而对我国该方面的立法提出一些可行性的建议。 　　关键词 行政公务行为 行政人 相对人 公务形式 　　中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-155-02 　　一、我国行政公务行为的内涵 　　所谓行政公务行为是指国家行政机关和有关职能单位与国家机关委托的有关单位及其工作人员在执行职务时所为的行为。笔者认为，根据行政公务行为的定义，行政公务行为必须符合以下三个基本要件： 　　1.行政公务行为必须由行政工作人员所为，非行政工作人员的行为不管其行为的性质如何，均不能称行政公务行为。行政工作人员既可以是在编在岗的行政干部，也可以是行政机关委托或聘用的执行行政职务的不在编的临时工作人员。 　　2.行政公务行为必须是行政工作人员执行行政职务的行为，行政工作人员非执行行政职务的行为，不管发生在什么时间，也不管性质如何，均不属行政公务行为。 　　3.行政公务行为必须是行政工作人员以执行职务为目的所