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试议新型城镇化的战略地位与顶层设计 　　2012年年底召开的中央经济工作会议提出，“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”，推进城镇化的关键在于“要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展”。在2013年3月27日召开的国务院常务会议上，李克强总理明确提出，要抓紧制定城镇化中长期发展规划。国家发改委副主任张晓强在博鳌亚洲论坛上公开透露，目前正在抓紧编制城镇化规划。这预示着2012年以来，特别是“十八大”后，被誉为新一届政府经济治国韬略的核心抓手——“新型城镇化”战略，即将从酝酿的幕后走向实施的前台。 　　可以说，新型城镇化在新一届政府经济治国韬略中居核心地位，但如何避免新型城镇化再次走上过去“半城市化”、“伪城市化”或“土地城市化”的老路，是社会各界对于新型城镇化推进过程中的最大担忧。一方面，各地主政者依旧把新型城镇化作为又一轮扩大投资、房地产开发和增加土地出让收入的良机，而另一方面，我国的资源和环境、民生和社会已经到了“伤不起”的境地。因此，我们既要认识到城镇化的战略重要性，也要以智慧的顶层设计来推动新型城镇化战略的实施。 　　一、我国新型城镇化的战略地位 　　在我国，智慧的顶层设计就是承认制度惯性和利益格局，寻找既能为这种惯性和格局所容忍，为新动力成长提供大环境，又能逐步消解这种惯性和格局对于新动力的阻滞，从而在此消彼长中获