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城乡统筹背景下新市镇和新社区规划编制的思考 　　摘要：苏州市和嘉兴市作为江浙两省推进城乡统筹建设的试点城市，两市从自身条件出发，分别探索了各具特色的城乡统筹发展道路，目前已经取得了一定的成效。本文通过实地考察，重点吸取两市在城乡统筹规划编制，尤其是新市镇和新社区规划编制方面的宝贵经验的基础上，提出空间统筹化、产业集约化、设施一体化、生态优化、地域特色化等方面构建“全域统筹、一体发展”的新思路，为正在全面开展的南京市及其他城市的城乡统筹新市镇和新社区规划编制及建设工作，提供启发性思路。 　　关键词：城乡统筹；新市镇；新社区；规划编制；实践 　　中图分类号： G322 文献标识码： A 　　1 苏州、嘉兴两市城乡统筹规划实践 　　1.1苏州市城乡统筹规划实践 　　苏州市建立了城乡规划统筹机制，将城市和农村作为一个整体进行规划，把城市各项专业规划向农村延伸，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络结构，使全市呈现出以城市群为主体，新农村为基础的城乡新格局。以“三集中”为理念，依据“富民优先、集约发展、保护耕地”原则，相继编制完成镇村布局规划。规划强调基础设施城乡一体化，所有乡镇15分钟内能上高速公路，每个行政村都通公交，区域集中供水和集中处理生活污水。通过分级配套公共服务设施实现城乡全覆盖，形成镇级综合服务中心——村级新型社区服务中心——村庄便民服务点三级体系。目前苏州市63个乡镇2.1万个自然村已规划调整为2517个农村居民点，75%的农村工业企业进入工业园，56%的承包耕地实现规模经营，33%的农户迁入集中居住点，88%的村建有配套完善的社区服务中心，56%的村实现污水集中处理，90%的村建立垃圾无害化处理体系。 　　如本次考察的渭塘镇作为苏州市23个综合配套改革试点先导区之一，在推进城乡一体化过程中坚持“规划先行”，编制完成了渭塘镇总体规划（图1）。规划提出“精致渭塘、亲和邻里”的城乡一体化目标，形成“两中心四片区”、“三湖两带”的结构。通过对全镇8个行政村、7024户农户、5448.22亩宅基地进行合理布局，确定翡翠家园、渭西村马踏荒安置小区、渭南村安置点、钻石路东安置点等四个集中安置点（图2），总安置面积为1851.42亩，整理新增用地3596.8亩。目前渭塘镇已向工业园区迁入314家工业企业，规划3000亩都市型休闲生态农业示范园的一期500亩已经建成；村民集中安置点中，马踏荒安置小区一期正在建设中，翡翠家园已完成建设和迁入工作，该安置点占地682.5亩、规划住宅3160套、总投资6亿元的（图3）。 　　1.2嘉兴城乡统筹规划实践 　　嘉兴市于2003年开始探索城乡统筹路径，属于全国较早的城市。目前嘉兴市域已经形成市、县、镇、村四级城乡规划编制体系。 　　2005年嘉兴编制完成了浙江省第一个统筹城乡建设发展的《市域总体规划》，该规划首次实现市域范围“城乡全覆盖”，通过打破行政分割和部门分割，从市域的角度谋划全市城乡建设和发展，统筹安排城乡建设用地和非建设用地，合理配置空间、土地、水等资源要素，实现区域内重大公共服务设施和基础设施的共建共享。嘉兴市所辖各县（市）以市域总体规划为依据，也相继完成了县市域总体规划及城市总体规划的编制工作。 　　嘉兴在新市镇、新社区的规划建设中以“两分两换”为理念，提出“1+X”村镇布局规划方法。“1”指每个新市镇镇区，“X”为镇区以外配套的不大于现有行政村数量的城乡一体新社区。在村镇规划编制过程中的“1+X”各具特色，安置模式多样化。在城镇布局上，除了采取中心镇或者双组团的布局模式，还在积极探索“跨镇集聚”模式。在安置方面，根据发展水平和村民意愿，采取从公寓、联排到职工公寓的多种选择模式。目前，嘉兴市858个行政村17000多个自然村被规划集聚到47个市镇和368个新社区，农村劳动力80%已经从事二、三产业，农民纯收入的80%来源于二、三产业。 　　如本次考察的大桥镇下辖14个行政村和3个社区，共有自然村346个，总人口6.81万，其中户籍人口4.21万，外来人口2.6万，现状农村居民点户均占地0.9亩，人均用地161平方米。大桥镇编制完成了“1+5”（1个统筹城乡发展实验示范区和胥山、建国、花园、倪家浜、云东等5个中心社区）城乡一体新社区规划（图4）。大桥镇新市镇规划面积5.85平方公里，已建成区面积3.8平方公里，集聚人口已超过4.6万人（图5）。新社区规划人均建设用地控制在0.4亩，通过宅基地整理和复垦，可净增耕地2850亩。目前该镇“1+5”城乡一体新社区建设全面启动，近期规划建设用地3075.8亩，规划总户数6790户，集聚人口27160人，户均占地控制在0.46亩（图6）。实行单体、联排、叠加、公寓和高层多种集聚安置模式，配套完善的学校、医疗、购物等公共服务