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对参与式发展规划的思考 【摘 要】参与式发展规划包含了多元利益主体，不仅有政府官员、规划师，也有社区代表和非政府组织；它始终以解决问题为导向，而不是只注重规划的编制这种形式；它有一个明确的发展目标，在此基础上设法充分地利用当地的资源；它是一个持续不断的动态监测评估过程。总之，它是参与式理念和方法在规划领域中的应用，是一种比较注重实效的创新。本文试图从产生的背景及原因、作用和反思几个方面对参与式发展规划进行思考。 【关键词】参与式发展规划；作用；反思 一、参与式发展规划的产生背景及原因 首先，发展中国家行政机构的设置排除了普通人的声音，传统的自上而下的规划方式出现了一系列的问题。从规划编制的过程来看，一方面由于其在很大程度上受到政府、官员的左右，规划师难以真正运用理性的思维去思考和分析，在很多时候都会受到行政因素的干扰；另一方面由于缺乏适当的激励机制，规划师难有动力去进行长时间的实地考察，从而存在只在办公室工作的现象。这也和只重视规划产出（如文本或蓝图）而不重视规划过程有关。从规划执行的结果来看，有的规划过度重视技术性而忽视了群众的发展意愿，有的则脱离实际，超出了集体和农民的经济承受能力，造成许多规划难以实施，出现了“规划规划，墙上挂挂”的尴尬局面。即使一些规划得到了实施，由于缺乏严格的执行及监控标准，也导致最终的结果与初衷相差甚远。 其次，外援式发展日渐式微，发展模式向内源式发展思路转变。发展中国家为了追赶西方国家的现代化，最先采用的是外援式发展模式，它由外来企业或委托政府开发援助来进行地区开发，对外部条件有较多的依赖，导致乡村地区经济和文化独立性的丧失，同时也对环境和资源造成了极大的破坏。随着人们对传统发展模式的反思，内源式发展被联合国教科文组织正式提出：“尊重文化的同一性和各国人民享有自己文化的权利”，“人类既是发展的动力又是发展的目标”。与此同时，参与也作为一种启发和创新的手段，被用来推动区域的发展。在新的发展观下，当地群众应该是发展过程中主动的目标对象，而不是被动地等待别人去对他们进行规划。 再次，随着实践的加深，人们逐渐意识到乡土知识和经验在解决农村实际问题中的重要性，认识到任何发展都应该以人为本，只有人这一主体的发展在发展过程中得到强化，才能保证发展的可持续。因此，有必要发挥当地人的积极性，对他们进行赋权，使他们运用自己的智慧在熟悉的环境中去解决存在的问题。 二、参与式发展规划的作用 从总体上来看，参与式发展规划能够解决穷人的紧迫需求；完善国家的扶贫政策；还能作为执行大型项目的主要工具。 从微观层面上来看，因目前参与式发展规划在农村应用较多，所以村民能够从中直接受益。其一，积极性得到了充分的调动，大部分村民改变了规划与己无关的看法，积极地参与到规划的工作中去，从而真正成为了规划的主体；其二，传统的乡土知识得以和专家、技术人员的专业知识相结合，这就既提高了村民的自信心和被尊重感，使规划的结果符合大多数人的意愿，为规划工作的顺利、有效开展奠定了良好的基础，又使规划更有逻辑性和科学性；其三，村民自身的能力建设得到加强，有利于村庄的可持续发展。村民能力建设一方面通过规划项目如农民培训、中专技术教育来实现，另一方面通过在规划过程中与政府部门、非政府部门的沟通来实现。 另外，与传统规划相比，参与式发展规划更具优越性。由于使用参与式的方法，参与式发展规划的信息收集更为全面、真实，而且可以获得一些难以得到的信息，如确定贫困户时无需询问村民的具体收入，通过社区贫富排队的办法即可；传统的规划方案一经定夺则无法更改，而参与式发展规划能够立足当地的实际与村民进行协商，村民在这个过程中可以充分表达自身的利益需求，为规划工作提供建议；更加重视规划的过程，并始终以解决问题和开展行动为目标，通过贯穿始终的监测、评估提高规划完成的质量与水平，并能不断发现新的问题和新的目标，有利于当地社区的可持续发展。 总之，参与式发展规划力图融合各种新思想和新理论来解决实际问题。从根本上讲，这是为了达到发展的目的，特别是那些弱势的和贫困群体的发展的目的，所采取的实用主义。然而，从我国的实际来看，参与式发展规划的应用还存在着一些问题，这些问题本身以及问题产生的原因都值得我们做进一步的探讨。 三、对参与式发展规划的反思 （一）参与式发展规划在应用中面临的问题 除了经常提到的定义工具化、赋权肤浅化、性别盲点化及人员和经费投入大、农民决策缺乏准确性和可靠性等问题之外，我认为参与式发展规划还存在以下问题： 第一，参与式发展规划在应用中需要使用问题树，季节历，资源图等工具，使用这些工具的效果、效率取决于参与者对工具的熟悉程度，也取决于外来者对工具的灵活选用，同时也取决于外来者的协调冲突能力。不懂得操作方法和技能的参与者应用这些工具时十分困难。尤其是没有应用过参与式工具的社区群