我国海洋特别保区的理论与实践研究.pdf

我国海洋特别保护区的理论和实践研究 摘要 海洋特别保护区是海洋保护区的类型之一，是以可持续发展为宗旨，兼顾海 洋资源开发利用与海洋环境有序保护的一种方式。海洋特别保护区被单独提出并 付诸实践，这在很大程度上反映了我国对海洋特别保护区的高度重视，也体现了 我国日益提升的环保意识。与其他类型的保护区一样，海洋特别保护区有它自身 的属性和不可替代性、兼容性、独特性。从任何角度看，海洋特别保护区的建设 和管理都是一项长期而又艰巨的任务，它不仅涉及国家各项法律、法规和方针政 策的贯彻落实，更多的是涉及当地政府及群众的利益。 本论文结合山东省成山头海洋特别保护区建设的论证工作，在参考大量文献 资料的基础上，对海洋特别保护区的概念、内涵、建设的必要性等相关问题进行 了系统分析，提出海洋特别保护区建设和实践中可能存在的问题和相应的对策， 具有一定的理论指导意义和可操作性。 本文的主要内容包括七个部分： 第一，国内外海洋保护区发展现状。结合本人参加的荣成市成山头海洋特别 保护区论证工作中遇到的问题，在参阅了大量文献资料的基础上，针对国内外海 洋保护区的发展状况及特点，对我国海洋保护区发展中存在问题进行剖析。 第二，海洋特别保护区的定义。从海洋保护区的定义及分类、海洋特别保护 区的提出着手，在分析研究现有定义的基础上，给出“海洋特别保护区是对具有 特殊资源、环境条件的特定海区运用有效的方式进行保护及利用的海域”概念， 并进行了解释。另外，文中还分析海洋特别保护区与IUCN保护地、与陆地自然 保护区、与海洋自然保护区以及其他类型的保护区的异同。 第三，海洋特别保护区建设的必要性分析。虽然海洋自然保护区的建设取得 了很大的成绩，但也存在着不足。更多的海洋自然保护区建设不符合我国人口众 多、资源紧缺的现状。海洋特别保护区的建设符合党的十六大提出的“科学发展 观”和以人为本精神，是建设和谐社会的需要，也是海洋综合管理的需要。 第四，海洋特别保护区的指导思想和理论基础。海洋特别保护区建设和管理 的指导思想是贯彻党的十六大所确立的以人为本的科学发展观，要坚持海洋经济 可持续发展、海洋综合管理、海洋功能区划等原则，以生态系统管理、生态经济 学理论、海洋资源管理理论、海洋资源与环境管理学理论、海洋经济布局理论及 海洋自然保护区等理论为基础的。 第五，海洋特别保护区的选划与分类。任何一个区域的选择标准都不是单一 的，海洋特别保护区的选划，也要有相应的经济标准、生态标准和社会标准，在 此基础上，由国家海洋行政主管部门行使国家所赋予的权力。在不同划分原则下， 保护区的分类亦有不同。只有从不同的角度把分门别类，理顺彼此的异同和相互 关系，才能进行有效管理。 第六，海洋特别保护区的建设。从国家层面来看，海洋特别保护区的建设目 标和任务已被提到我国多项重大决策和行动计划中，已受到高度重视。研究海洋 特别保护区建设，对指导我国海洋特别保护区建设事业发展具有重要的现实意 义。本文对海洋特别保护区的申报与审批、批准与公布，以及海洋特别保护区的 管理等问题进行了相关研究，对其理论体系做了系统阐述。 第七，有关海洋特别保护区的几个问题的探讨。本人曾参加了成山头海洋特 别保护区建设的论证工作，也学习了其它已建立的海洋特别保护区的相关资料。 结合工作中遇到的问题，对海洋特别保护区建设中存在的几个问题进行讨论，并 提出相关的建议。 关键词：海洋特别保护区；海洋资源和海洋环境；海洋综合管理；开发与保 护 Ⅱ The ofthe andPractice Study Theory onMarine ReserveinOur Special Country Abstract As ofmarine a redesaleestablished011 type aie-雒，marine