第五章我国复合型农村养老保障体系建立的对策精要.docVIP

第五章 我国复合型农村养老保障体系建立的对策 5.1 复合型农村养老保障体系的内涵 复合型农村养老保障体系的“复合”主要体现在两方面：复合需求和复合供给。复合需求，指农村养老保障供给体系满足的应该是农民不同群体的需求，目前，由于农民群体的分化，可以分为纯农民群体，失地农民群体以及农民工群体，农村养老保障体系的设计应该针对不同的农民群体需求，提供不同的保障。同时复合需求应该不仅仅是经济供养方面的需求，而且还应包括精神慰藉。复合型供给包括家庭、国家和社区这三种主要养老供给方式，而且这三种主要养老方式无论哪一种都不可偏废，应该取长补短、相互协调。同时，将个人保障和商业保险作为补充，共同构建农村养老保障体系。养老保险的形式可以多样化，主要有基本养老保险、补充养老保险、商业养老保险等。一般地区普遍建立基本养老保险制度。经济发达地区，在参加基本养老保险之外，鼓励农民个人按照自愿原则，缴纳补充养老保险费和购买商业养老保险。 农村养老不但包括老年人的物质生活，还包括其精神生活。未来的养老保障应该具备以下几个方面的内容：社会养老保险体系、老年生活照料体系、老年医疗保健体系、老年救济体系以及老年精神生活体系等。我国农村养老保障体系必须根据不同地区的发展水平，不同人群的农村养老方式，不同区域农村养老保障水平的现状，来进行分类设计和分步实施，建立与地区经济增长相适应的复合型农村养老保障体系。 目前，我国的现实状况是：一方面农村社会保障体系亟待建立，另一方面我国还没有达到能够短时间内为农村建立先进的保障体系的能力。这是一对矛盾,如果按照西方发达国家经济发展的自然进程，中国农村社会保障制度将要在很长一段时间内才能逐步建立。我们不能等条件完全成熟才着手建立，而应根据现有条件建立适应我国现阶段农村现实的社会保障体系。解决农村养老问题必须从实际出发,建立复合型农村养老保障体系应该因地制宜，应该是多元化、多层次的。即首先要通过推进养老保障中的家庭养老、社区养老、社会养老三个方面的改革来促进农村养老保障制度的建设。同时，还必须考虑老年人的医疗和特殊群体的社会救济问题，通过做好农村养老、医疗、救济等三个层次的改革工作，逐步完善中国复合型农村养老保障体系的建设工作。 5.2 农村养老保障的复合供给体系 5.2.1 继续发挥土地和家庭养老保障作用 目前农村养老的主要模式还是家庭养老，这是我国尊老敬老、孝敬父母的传统。子女与老人生活在一起不但可以给予老年人以物质上的补给，而且可以让老人充分享受精神的慰藉。“孝”文化在我国仍然根深蒂固，养儿防老依然是大多数农民当前的期盼，我国国情也决定了在相当长的时期内，家庭仍然是我国农村老年人经济供养、生活照料和精神慰藉的主要承担者，家庭养老的基石地位在短期内还不能改变。我国大多数农村地区经济还很不发达，农民并不富裕，家庭养老作为成本较低、比较方便的一种养老模式应加以继续倡导，使其继续发挥积极作用。因此，应充分运用我国千百年来所形成的浓厚的、根深蒂固的家庭观念，弘扬孝道。由于现阶段,我国的经济实力尚不雄厚，完全由国家或集体来承担所有老年农民的养老保障职能是不现实的。因此，在今后相当长的时期内，我国农村的养老保障仍有赖于家庭，赡养老人是子女应尽的义务。按照贝克尔的人力资本理论，父母对子女的抚养和教育是一种人力资本投资，子女成年后对人力资本的回报形成老年人的养老资源，这种家庭内部财富的代际转移既解决了孩子的抚养和教育问题，又解决了家庭中的养老问题。这种投资与回报对家庭与社会都是十分有效的，如果双方中任何一方的输出残缺，对家庭和社会来说都是一种不经济。另一方面，土地在保障老年人的日常开支需求上有着不可忽视的作用，对正式制度起着一个很好的补充作用。老年人经营小块土地不但可以满足其日常的吃穿用度的小额开支，而且还可以满足其情感的需要。因此，在构建农村社会养老保险制度时，还应发挥土地保障的有益补充作用。 在农村建立社会养老保障体系，并不是全盘否定土地保障和家庭保障的功能和作用。恰恰相反，土地保障和家庭保障符合中国国情和文化传统，是农村社会保障体系的有益补充。要充分发挥土地保障和家庭保障的功能和作用，就必须提升其“造血”功能。一方面，要进一步调整农村产业结构，加强农业基础设施建设，加大科技扶贫力度，提高土地产出效益，使农业增产、农民增收。另一方面，家庭保障主要依赖于子女的赡养，而子女的赡养能力往往决定于其就业状况，就业状况又决定于其受教育程度。但在广大农村尤其是中西部落后地区农村，儿童失学辍学的现象并不少见，上学难的问题比较突出。因此，应加大农村教育投入，提高农民子女的文化素质，增强其将来的就业能力，从源头着手，为家庭保障提升“造血”功能。 首先，政府要制定扶持政策，再辅之以必要的立法，比如：设立专门针对农村的家庭赡养法，确保子女对父母的赡养。强调家庭