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收费公路费率调整机制新论 　　【摘要】收费公路通行费的制定方法目前主要采用级差效益法和成本导向法，但这两种方法本身都存在着不可避免的天然缺陷，本文以成本导向法下收费标准制定的不确定性为例，分析了传统收费费率调整模式，并在此基础上探讨了批判性地建立统一行业标准以及后续有效监管模式，以此来弥补传统调节机制的不足之处。 　　【关键词】公路通行费费率成本导向法公路通行费制定标准 　　中图分类号：U412.36+6.1文献标识码： A 文章编号： 　　根据成本原则、效益原则和公平原则，目前成本导向法是收费公路费率标准制定的方法之一，成本导向法在理论上的合理性和实践上的实用性，一定程度上体现着公平原则，然而成本导向法因其本身有着难以避免的天然缺陷，在这种方法下确定的收费费率会经常处于动态变化之中，因此为克服这种缺陷政府部门采取了由企业申报、相关部门审批后实施的收费标准调整政策。 　　针对实际的费率调整过程中存在着技术外的政策限制和制度缺陷，不同地区，由于存在地理位置、经济环境、政策环境上的差异，公路收费标准的调整方法应呈现多样性，不能做到完全统一，但方法如何变化，都要体现企业收益、社会效益和公平合理的原则，应做到不违背这个大原则下的适度调整。在差异化的各地实践中寻求更好的解决思路，以此为依据制定公路通行费费率调整行业标准以及建立保障标准实施有效监管模式。本文将探讨成本导向法下的收费标准制定的天然缺陷，以及弥补这种缺陷的调整机制，如建立统一的行业标准，并举例研究交通量变化时的动态分步调节机制；在采取有效监管模式方面，尝试提出建立“政府、行业协会、公路使用者协会”三位一体的协作、监管模式，来达到公平、效益、合理、科学地调整收费公路费率的效果。 　　成本导向法下费率确定方法及传统费率调节方式。 　　成本导向法中收费费率的确定受参数的变动影响和政策上的限制，如物价变化、成本变化、交通量变化等影响，这些动态变化因素导致了收费标准的值也处于动态的变化之中。 　　物价变化 　　物价持续上升，使公路企业的运营成本增大，为弥补公路企业增大的成本负担，企业会上报政府采取提高收费标准的方式，这无疑把企业损失无形的转嫁给了公路使用者。如何使收费标准的调整随着物价、成本、交通量、利率的变化作合理的上下动态调整，不是一味地只提价不降价，有待有效的监管模式。政府做出收费标准调整指示的过程中要权衡企业利益和公路使用者利益，要使两方的亏损都保留在一个较小的范围内，才能把由收费标准不合理导致的社会效益损失控制在一定范围内。 　　成本和交通量变化。 　　成本导向法下的收费标准计算方法是以公路建设成本、运营成本为主，加上企业的合理预期利润及应缴税金，作为公路使用者应承担的费用总额，在分摊到预期的交通量上所得的价格。基本公式如下： 　　收费标准=（企业建设成本+运营成本+预期利润+应缴税金）/交通量 　　运营成本的确定由于缺乏信息不对称而很难获取企业的实际运营资料，这也是行业标准迟迟不能出台的限制性因素。加之税金同样是政策风险下的不可抗变量，收费总成本常常处于动态的变化之中，收费标准的变化因此也处于动态调整中，因此制定收费标准的调整机制可以弥补收费标准变化导致的企业利益减损或公路使用者利益减损。 　　关于收费公路费率调整机制改进的建议。 　　公路收费标准的值的不确定性，究其原因，主要有两方面。一方面是由于这种收费标准制定方法所具有的无法避免的硬伤、天然缺陷；另一方面则要归咎于政策上的限制和制度上的缺陷，收费标准的制定主体是政府相关部门和公路经营企业，受政府寻租行为和企业追求利润最大化因素的影响，费率的制定政策必然要向公路经营企业倾斜，而很少兼顾广大公路使用者的利益。这就迫切需要制定行业标准，既要保证公路企业的利益不受损，又要保障广大公路使用者的利益不受侵犯。 　　行业标准的制定和批判模式初探 　　在国家宏观政策下适度放权于市场的大背景下，收费费率调整应在中央统一部署的前提下，适度放权，交由地方政府设计费率调整方案，但前提是要在科学论证的基础上进行，在行业协会的专家团（技术顾问）的科学论证、政府部门的实际调研、公路使用者的反馈、企业的大力合作的基础上认真研究，制定出适合自己的一套规范的费率调整机制。然后各地方案可在尝试实施的基础上进行的多次反馈和召开研讨会，总结缺陷和不足，借鉴各地好的作法、成功经验，在总结费率调节机制各自利弊的基础上，这就是批判地制定出收费公路费率调整的统一行业标准。 　　以交通量的变化为例，可以尝试建立动态分步调节机制，如前所述，交通量预测值与时刻变化的实际值之间存在差异，且差异也是变动的，可以考虑区间式费率调整模式。在企业经营年份详细追踪每周交通量的变化情况，交通量虽然处于较大变动中，然其变化会根据具体条件介于一个区间范围内