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联邦制：分离与整合 联邦制和单一制是当代国家结构的两大基本形式。同单一制相比较，联邦制是一种表面上分散的国家制度，在设计上首先的体现的是一种分离的原则。从纵向上看，联邦制在不同层次的政府之间划分权力，实行纵向的分权；从横向上看，联邦制在同级政府之间划分,立法、行政、司法相互分立并制衡，这是联邦制国家分离的趋势。但是在本质上来说联邦制是一种“合”的制度。实行联邦制的国家一般是因为政治、经济、民族或者文化的较大的差异性，而联邦制可以在保留和尊重这种多样性的同时，实现国家整合的目标。所谓社会整合其核心就是要解决社会各阶级、阶层和利益群体之间的对立和冲突，最大限度的弥合社会裂隙，增强社会的凝聚力。从联邦制国家来说，就是要整合民族、经济、地理条件等各个不同方面的差异性，调和群体之间的利益和矛盾冲突，在一定程度上保持各自利益的同时，又维护共同的和共有的利益。所以也可以说联邦制是在多样性的基础上实现统一性的因素。而且通过考察，我们将会发现联邦制国家形式上是分散的，而实质和精神来说则是聚合的。事实上，设计联邦是为了把团结一致和多样化的优点结合起来。用联邦主义最著名的研究者之一丹尼尔·伊拉扎尔的话来说，一方面，自由主义的联邦主义，“设计它是为了防止暴政而不防止治理”；另一方面，它是“出于人民和政治实体为共同的目的团结起来，但同时又要互相独立以保持各自的完整这样的一种需要。这就很像既要吃掉蛋