第三讲治安管理基本原理.doc

第三讲 治安管理的基本原理 一、治安管理的基本思想 “四个一体化”：—— 对社会、社区、公众、警察与犯罪之间 辩证关系的正确认识 “犯罪与社会一体化” “权利与义务一体化” “警务与社区一体化” “警察与公众一体化” 1、犯罪与社会一体化二、治安管理的基本理念 （ 一）预防为主 必须把预防犯罪作为警务工作的首要目标。要抑制犯罪，关键在预防。预防的关键在于社区参与各部门的齐抓共管。衡量警察工作应从“量”，转变到“质”。从重视发案数、破案数到重视服务、帮助的效果与质量。 社区警务中预防犯罪的实验一般均采用“收集信息——分析解释——战略设计——贯彻实施——科学评估”的“五步分解法”。 （二）警民合作 实施社区警务也应遵循“警力有限，民力无穷”的哲学理念。要充分认识到社区群众在社区治安方面蕴含着无穷的智慧和力量，加强警察与社区之间的合作，在平等、互助、互利、互信的基础上，共同为实现社区安全的目标而努力。 社区警务为增加警民合作创造了新的机会。在这个体系面前，警察从人数的劣势转变为优势，犯罪分子从局部优势转变为整体劣势，形成了“全民皆警”的新格局。 警察即公众，公众即警察。 预防为主和警民合作的关系 ★皮尔思想 体现了两个基本理念的关系：警察完成他们的职责——预防犯罪和骚乱，必须依靠群众支持，而取得公众支持，也就必须密切警民关系。 换言之，密切警民关系的实质是预防犯罪，警民关系的好坏，直接影响着警察工作的成效和社会治安形势。 ★安德逊的社区警务树 英国社区导向警务的旗手安德逊以“社区警务树”来阐明社区导向警务的本意。其画面是一棵大树。树干是警察机关，树枝、枝叶、果实是警察机关中的各个部门与警种。树下的土壤是社区。大树的根扎在教堂、学校、工厂、企业之中。 社区警务树体现下列基本关系：第一，警务的成效依赖社会（社区）。第二，社会（社区）是打击与抑制犯罪的主体，也是警察建设的主要源泉。第三，所有警察工作，包括巡逻、刑事侦查、交通管理，都离不开社区。 （三）法律至上 1、为什么 ★市场经济就是法治经济 在现代法治主义视野里，法律至上，公民和警察都必须遵守法律准则。但在逻辑关系上，对于公民 来说，法律禁止的就不能做，法律没有禁止的就可以做，即“法无明确规定不违法”。而对于警察来说，法律授权的可以行使，法律没有规定的都是禁止的，即“法无授权不得为”。 2、依什么法 ★法律保留原则 法律保留原则，是指在涉及公民权利义务等特定事项方面，必须由法律明确规定或法律授权特定机关作出。具体包括： 一是立法权的保留。《立法法》第8条第5项规定，“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚”只能由法律规定。 二是执法机关的保留。限制人身自由的强制措施和处罚采取权由公安机关行使。 ★案例讨论 孙志刚事件 孙志刚案与生命权价值 孙志刚一案的出现是我国现有法律体系和“法治”状态对生命权价值没有给予高度重视的综合性的社会现象，虽表现为个案，但该案的背后存在着现实中国法治的“制度性”的问题。孙志刚一案的重要意义是使人们（特别是学者）从惨痛的教训中真正认识到了享有生命权的价值，从生命权价值角度重新审视各种制度和法律体系。 流浪汉死于救助站门口 2006年5月28日某市派出所民警将一名流浪人员送往芙蓉区救助管理站，救助站值班人员认为危重病人应“先救治后救助”而拒绝接收，此后警察离去，救助站致电110，110致电120，120认为110应到场共同送医，而110未到现场，120因而离去。 此后，流浪汉被遗弃在救助站门口，次日凌晨，被发现已经死亡。 ★法律优先（位）原则 法律优先原则，是指法律规范在效率等级上是有位阶层次的。一是法律在效力上高于其他法律规范。二是上一层级的法律规范的效力高于下一层级的法律规范。法律适用规则： ①上位法优于下位法。 ②特别法优于普通法。 ③新法优于旧法和法律不溯及既往。 ④新的一般规定与旧的特别规定之间的冲突， 由有权机关裁决。 ⑤相同等级法律规范之间的冲突，由有权机关 裁决。 3、 如何依法 （1）权限合法 职权法定，越权无效。 法无明文规定不得为！ （2）内容合法 以事实为依据，以法律为准绳。 （3）程序合法 行政违法包括程序违法。 （4