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公共管理学 刘 洋 二OO八年三月 你不能衡量它，就不能管理它。 ——管理大师 彼得·杜拉克 引导案例 干部考核中的浮夸造假 所谓 “财政注水”，就是搞财政 “空转”。 一种是 “以财养税”法， 一种是大做行政性收费、罚没收入的 “花样文章”。 • “恨假，但求过考核关”的心态 •杜绝造假浮夸需抓机制建设 第六讲 公共管理的绩效 第一节 公共部门的绩效管理 第二节 公共部门的目标管理 第一节 公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 （一）公共管理中的绩效概念  所谓绩效，是效率（efficiency）和效能 （effectiveness）总和。  其中效率是对产出与投入的比率进行测量，  效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，  前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场 合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场 合。 公共管理的绩效概念包含 3 方面内容。 1. 公共管理的成本或目标。  公共管理成本指的是行政活动中消耗的人力、物 力、财力、信息、空间、时间、权威、 信誉等 各种有形与无形资源的总称。  公共管理绩效一定会受到成本的限定和约束，公共管 理成本必须与可能产生的绩效联系起来考虑。  有效成本（货币计量和非货币计量）  无效成本  公共管理的目标则是指公共部门通过自己的管理 活动希望达到的预期结果。 2. 公共部门的产出与效益。 公共部门的产出是指公共管理活动所形成的结果，它 可能是有形的，也可以是无形的。 公共管理的效益指的是公共部门产出对社会所产生的 影响。 近期效益 经济效益 时间跨度 中期效益 内容和范围 政治效益 远期效益 社会效益 正面效益 显性效益 效益的方向 认识程度 负面效应 隐性效益 3. 公共管理成本（或目标）与收益 （或后果）的比较。 公共管理绩效是将公共管理的产出或 效益与公共管理成本（或目标）相比而得到 的结果。 隐含假定——公共管理活动总体上是有 利于国家、社会和公民的利益的。（1）多因性。 （2）多维性。 组织因素 （3）变动性。 工作能力 工作行为 工作绩效 工作态度 环境因素 工作绩效影响因素示意图 （二）公共服务中的绩效管理 1、绩效管理的概念及内容  绩效管理 （Performance Management）是在设定公共服务绩 效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过 程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。  绩效管理是公共管理者的主要职责。 绩效管理过程的最基本的功能活动 （1）绩效指标化（Performance measurement） （2 ）绩效监控（performance monitoring） （3 ）绩效评估（performance evaluation ） 总