试水转移支付改革.docVIP

试水转移支付改革 　　中国深化财税体制改革的号角已经吹响，转移支付制度改革是其中的重要一环。中央财税改革总体方案的配套文件尚未公布，有些地方政府已经行动起来。 　　中国实行税权划分和转移支付相结合的财政体制，分税制将财力向中央政府集中，通过转移支付实现地区间财力的再平衡。转移支付又分为一般性转移支付和专项转移支付两类。完善转移支付制度的方向，是要逐步提高一般性转移支付占比，清理整合规范专项转移支付。 　　财政部数据显示，2013年中央对地方一般性转移支付2.4万亿元，专项转移支付约达1.9万亿元。这1.9万亿元资金散落在中央各个部委手中，然后以各种专项转移支付项目划拨给各省，再由省级政府划给地方。 　　清理专项转移支付的原因是，上级政府通过专项转移支付下发的专项资金，规定的用途却很可能不是地方政府真正需要的，这导致钱花不下去，反而影响公共资金使用的效率。而提高一般性转移支付占比，可以让地方政府花钱有更多自主权，把钱花在刀刃上。同时，“跑部钱进”滋生的腐败现象也可以得到遏制。 　　山东省目前压减专项转移支付项目数量近六成，山东省财政厅一般性转移支付占比由上年的48.7%提高到54.3%；江苏省《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》，经江苏省委常委会通过，提出到2015年江苏省对地方专项转移支付项目减少三分之一。 　　地方政府在加大清理压缩专项转移支付力度，中央今年也大刀砍向专项转移支付项目。财政部部长楼继伟公开称，今年专项转移支付已从220项减少到150项左右，今后还要进一步减少。 　　不过，降低专项转移支付在总体转移支付中的占比，并不意味着将其完全否定。关键是专项的监督和落实要到位，形成更优化和更有效的央地转移支付制度体系，使公共资金使用效率得到更好优化。 专项资金问题多 　　加大一般性转移支付力度，清理整合专项转移支付项目，这样的要求财政部已提出多年。十八届三中全会的《决定》更是提出，中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上要通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。 　　一般性转移支付是指中央政府对有财力缺口的地方政府给予的补助。包括均衡性转移支付、革命老区、民族和边境地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及义务教育转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。 　　专项转移支付是指中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府，给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助，主要用于教育、社会保障、农业等方面。 　　2003年到2013年，中央对地方的专项转移支付资金从3162亿元，增长到18447亿元，增长将近5倍。2013年，中央对地方转移支付42981亿元，其中一般性转移支付24534亿元。从占比来看，专项转移支付占到总体的42.9%。 　　为体现其重点支持方向，中央和国务院有关部门给大部分专项转移支付资金都明确了用途，许多落实到具体项目。据调查，近五年每年68.4%的专项资金有指定用途。因此，有的地方将中央财政专项转移支付资金称为“好看不好用的样子货”，个别地方为避免上级部门对资金的频繁检查，甚至不申请或者拨来以后不使用。 　　湖南省某地级市政府官员对《财经》记者表示，按照规范的公共财政理论和市场经济国家的实践，政府投资不应该涉足竞争性领域，但由于目前中国正处于工业化初期和经济转型期，为扶持某类企业发展或环境和民生改善的需要，中央政府常常会以专项转移支付的方式投向这类企业，如为扶持新能源开发利用给这类企业政府补贴。 　　据统计，近五年来中央财政投向地方竞争性企业的专项转移支付资金占到全部中央财政专项资金的40%以上。 　　这些项目一般由企业承担，资金一般也是直接拨付企业，对于这类补助性资金，不论中央政府还是地方政府一般都不会太关注其投入回报问题。而实际情况是，为改善民生和发展地方经济，地方政府一般采取招商引资的方式，以土地收益或项目投产后的利税作为回报，会要求投资商按建设项目投入资金，地方政府与企业双方约定，项目建设资金全部由投资商负责筹集到位。在这种情况下，哪怕中央财政投入一分钱，对于投资商来说都是额外收入，如果地方政府不与投资商明晰这些资金权属，不与未来项目投资回报挂钩，那么地方政府吃了亏，中央资金权益也得不到保障。 　　该官员表示，专项转移支付过于分散，中央以专项转移支付的形式支持地方的农业、林业、水利等几乎所有重点领域，一个领域内又分为若干专项，截至2012年底，较大的专项达到310多种。 　　这些专项设置的分类较乱，交叉严重重复，比如同一家矿山企业可以