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试论会计集中核算对审计的影响及其对策 　　【文章摘要】 　　机关事业单位会计集中核算，是我国会计管理体制的一次重大改革，是推行国库集中收付制度的一种有效形式，它的推行对加强行政事业单位会计核算和会计监督，规范财务收支行为，管好用好财政资金，杜绝腐败等方面具有重要的现实意义。同时，我们应该看到，会计集中核算的实行对审计工作带来了一定的影响，面对新的形势，如何搞好会计集中核算后的审计工作，已成为审计机关共同面对的一个新课题。本文拟分析会计集中核算对审计的影响及审计应采取的对策。 　　【关键词】 　　审计；影响；对策 　　1 会计集中核算的主要弊端 　　1.1 会计集中核算在一定程度上弱化了会计监督职能 　　众所周之，会计的基本职能是反映和监督，会计监督是经济监督体系的重要组成部分，单位内部监督、社会会计监督和国家会计监督构成了三位一体的会计监督体系。实行会计集中核算，撤销单位会计岗位，把单位经济、会计工作的直接执行者和知情者――单位会计人员撇到一边，违背现行《会计法》中关于“各单位应当建立健全本单位内部会计监督制度”的规定。在实践中，会计核算中心远离原始凭证记载事项的发生环境和地点，缺乏对单位经济活动进行直接的、及时的全方位监督。 　　1.2 会计集中核算使会计责任的认定不明确 　　我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。如会计财务处理出现差错，单位会计信息失真或泄密，单位领导贪污挪用单位资源，责任难以确定。 　　1.3 有关会计集中核算方面的配套法规出台不及时，缺乏相应的法规支持，甚至某些做法与现行法律相违背 　　2 会计集中核算对审计的主要影响 　　2.1 对审计对象的影响 　　实行会计集中核算后，行政事业单位的会计账目、银行账户和其他会计资料全部移交到了会计核算中心，会计核算、会计监督由核算中心负责完成，核算中心具有对单位所有资金、账户、账务处理等业务行使监督、服务、管理等职能，并行使会计资料档案保管及资金管理权。由于审计部门与被审计单位之间增加了会计核算中心，核算中心与被审计单位可能就一些会计核算责任问题相互推诿，使得资料提供、具体事项问询、问题责任认定难度加大，将给审计工作带来不利影响。 　　2.2 会计集中核算对真实性、合规性的审计产生影响 　　审计主要是通过对有关部门、单位财政收支、财务收支的真实性、合规性的审计，以实现其监督目的。而实行会计集中核算，单位的一些违反财经法纪的事项为了达到在会计核算中心顺利审核过关并报账的目的，往往会想方设法完备有关手续；而会计核算中心报账后，即将这种经济事项的会计核算处理融入了繁多的会计核算业务之中，为真实性、合规性审计增加了难度。会计集中核算对审计质量的影响 　　为了加大审计监督力度，对被审计事项查深查透，提高审计质量，各地审计机关都实行了审计质量管理，并制定了一些规章制度。如：对库存现金、有价证券等资产必审；对银行账号、对账单和余额调节表必审；对账表、账账、账证的平衡衔接关系必审；对往来帐户必审。实践证明，这些审计质量管理办法行之有效，为切实提升审计监督质量发挥了积极作用。但实行会计集中核算后，对审计产生了一些影响。如对单位收入的审计，发票存根和会计记账联保存部门和地点不在同一处，勾稽对不如以前方便，同时会计核算中心也进行了必要的审核，审计人员较易忽视或放弃，而进行这项工作恰恰是收入审计的关键环节。 　　2.3 会计集中核算对审计工作的效率和审计成本产生影响 　　实行会计集中核算后，各有关单位的财务收支核算和有关会计资料在会计核算中心，审计监督主要是通过对会计资料的审计来进行的，但它是“死帐”，仅对其进行审计是难以达到深层次的有效监督的，更多的是以“死帐”为基础查“活帐”，也就是对与会计帐相关的一些经济事项的审计，这是坐在会计核算中心进行审计所无法实现的。而要克服这种弊端，就必须经历一番查“死帐”――查“活帐” ――查“死帐”的反复过程。加之，会计核算中心和被审计单位不在同一地点，客观上会增加审计成本，降低审计工作效率。 　　3 针对会计集中核算弊端所应采取的审计对策 　　3.1 调整审计机关内部分工管理办法，在同级会计核算中心设立派出机构，全面开展事中审计监督 　　审计机关在会计核算中心设立派出机构，应对在会计核算中心集中核算的所有单位的收支情况进行审计。审计可以与收支同步进行，全面开展事中审计，同时协助审计机关内部各专业审计，对涉及到在会计核算中心的有关事项进行审计查证。或者明确规定，审计机关内部各专业审计涉及到在会计集中核算的有关事项的审计查证，全部由派出机构负责。这样调整以后，不仅可以彻底消除同一审计机关