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边疆少数民族地区基层党内民主建设新探索 　　内容提要：喀什作为边疆少数民族地区，面对新疆新的历史性发展机遇，针对基层党内民主建设存在着“三不现象”从加强党的执政能力建设和先进性建设入手，探索建立符合边疆实际的发挥基层民主的有效载体，完善党内民主制度建设，着力构建基层权利保障体系，强化党员教育管理，努力提高党员民主素质、提高党内民主参与能力，建立和完善党内监督为发展基层党内民主提供保证。 　　 关键词： 喀什地区基层党内民主 改革创新 　　中图分类号： G812 文献标识码： A 　　基层党内民主建设作为组织建设的根基，承载着较强的政治责任和重要的历史使命，提高基层党内民主建设的质量与水平，直接关系到少数民族边疆地区党的建设和跨越式发展和长治久安的伟大事业。喀什作为边疆少数民族地区，近几年在推进基层党内民主建设，调动基层党员的积极性、主动性和创造性，健全完善基层党内民主体系，提高基层党组织的执政能力建设方面进行了积极探索。 　　一、新时期边疆少数民族地区基层党内民主建设提出的新课题 　　中央新疆工作座谈会给新疆带来了新的历史性发展机遇，面对新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务，边疆少数民族地区基层党内民主建设的任务也日益繁重，面对这些新的变化，调研中基层党内民主建设存在着“三不现象”即部分党员主体意识不够强，对宪法和党章赋予的权利行使不充分，习惯于“同意”和“服从”，对党内的具体事务关心不够，对党的路线、方针和政策理解不深、执行不力，不能在党内民主方面起好模范带头作用；基层党员整体素质不够高，特别是农民党员，对党内民主决策程序的理解力偏弱，在一定程度上抑制基层党内民主的贯彻执行，致使部分党内民主措施流于形式，票决制流于“纸面操作”；监督机制不完善，使部分党员对党内事务的了解程度与参与层面不够，在思想上顾虑、担心，行而畏之，敬而远之，监督缺乏激励机制，民主监督意识不强，监督结果透明公开不够，而造成党员对党内事务的不能监督、不敢监督、不想监督和不愿监督。 　　在新的发展条件下，如何把推进党内民主建设与村、社区民主自治紧密结合起来，从而进一步密切与群众的联系，充分调动党员群众参与、管理和监督村（社区）积极性、主动性，增强党员群众的民主自治意识的同时，增强党员的民主意识，逐步形成有效的民主监督机制，进一步提高党员群众的知情率、支持率、参与率和满意率，使党内民主与民主自治形成良性互动，已成为亟待解决的课题。 　　二、基层党内民主建设的新探索 　　喀什地区从加强党的执政能力建设和先进性建设入手，认真学习贯彻党章和《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，把发展基层党内民主作为加强基层党建的大事来抓，结合边疆少数民族地区区情对基层党内民主建设进行探索。 　　 （一）探索建立符合边疆实际的发挥基层民主的有效载体。 　　推进党务公开，增强党组织工作的透明度，是尊重党员主体地位，保障党员民主权利和督促党员履行义务的有效载体，是促进党风民主，构建和谐社会的重要举措。喀什地区对基层党务公开进行规范，明确公开内容，凡是与党员切身利益密切相关的党务工作都要在党内进行公开；拓展公开的内容与形式，努力增加党的工作和党内事务的开放度和透明度。 　　稳妥试行党员民主听证。由下而上，层层推行党员民主听证会制度，凡属党组织工作中的重大问题、涉及党员切身利益的问题，决策前必须召开党员或党员代表参加的民主听证会，由大家进行充分论证之后，讨论决策。探索党代表长期发挥作用机制。在试点基础上推行党代会常任制，同时通过建立党代表信息员制度、党代表联系群众制度等，充分发挥党代表参政议政和监督行政的作用。 　　 （二）完善党内民主制度建设，着力构建基层权利保障体系 　　健全完善了县委重大决策通报制度，重大工作或临时性工作部署都及时通报，通过广播、网络、电视、文件专网等载体向广大党员群众通报，并在部门之间实行了《会议纪要》进行通报，按规定时限和程序向上级党组织提出报告及备案。 　　完善征询党员意见制度。县、乡、村党组织，通过群众事务咨询服务日、部门包村、常委接待日、“民主日”、入户走访制度的落实，并且在村委会都设立了征求意见箱，广泛征求基层党员群众的意见和建议，做到发挥民智、集思广益。 　　落实重大事项党内票决制度。村级普遍实行了“四会一评”的方式，对涉及村级发展和群众利益的事普遍实行了“一事一议”和民主评议村干部和党员制度等，使工作有序，办事有据，为加强村级民主管理、增强基层党组织的活力提供了制度保证。 　　推行困难党员救助制度。边疆少数民族地区的农村（社区）存在一定数量的贫困党员，喀什各地基层党组织相继建立了困难党员帮扶档案，进行经常性帮扶，帮助困难党员解决实际问题，以此激发困难党员发挥作用，体现先进性，增强党的凝聚力。 　　（三）强化党员教育管