基于公平最大化目标的2020年北京市养老设施布局优化.pdfVIP

第34 卷 第12期 地理科学进展 Vol.34, No.12 2015 年12月 ProgressinGeography Dec. 2015 基于公平最大化目标的2020 年北京市 养老设施布局优化 1,2 1* 1 1 陶卓霖 ，程 杨 ，戴特奇 ，李 雪 (1. 北京师范大学地理学与遥感科学学院，北京 100875；2. 北京大学城市与环境学院，北京 100871) 摘 要：北京市正快速步入老龄化社会，机构养老作为一种重要的养老模式，对其布局公平性和合理性的研究具有 重要的科学和现实意义。本文首先预测了自然增长状态下2020 年北京市老龄人口的空间分布，然后建立设施布 局优化模型，该模型以各需求点到养老设施的可达性差异最小化为目标；并采用粒子群优化算法求解，对北京市养 老设施进行以公平最大化为目标的布局优化。研究结果表明，在公平最大化的目标下，首都功能核心区和城市功 能拓展区(即中心城区)所提供的机构养老资源不能完全满足本地需求。城市发展新区在满足当地的机构养老需 求之外，还将为中心城区提供大量机构养老服务，生态涵养发展区在满足本地需求的基础上还可为其他地区提供 少量机构养老服务。该布局导向与《北京市养老设施专项规划》提出的布局建议相一致，且符合中心城区用地紧 张、郊区自然环境较舒适的现实情况。研究结果能为养老政策的制定提供科学建议，所采用的方法也能为其他类 型公共服务设施的布局优化提供借鉴。 关键词：空间优化；公平最大化；人口预测；粒子群优化算法；养老设施；北京 1 引言 养老设施供给的巨大缺口对加强其合理布局提出 了更高要求。从空间分布现状上看，北京市养老设 中国正快速步入老龄化社会，养老形势十分紧 施的可达性存在较大空间差异(Cheng, Wang et al, 迫。2000 年北京市60 岁以上老年人口为170万，占 2012; 陶卓霖等, 2014) ，说明其布局并不合理，亟待 总人口的12.5% ，到2013 年时已高达279.3 万，占总 进行调整和优化。 人口的21.2% ( 北京市老龄工作委员会办公室, 现有关于机构养老服务的研究主要集中于养 2014) 。在中国当前养老服务体系中，机构养老是 老服务建设(Zhan et al, 2005, 2006, 2008) 、养老设施 一种重要的辅助养老模式( 国务院办公厅, 2011) 。 的空间分布特征(Smith et al, 1998; Andrews et al, 北京市政府制定的2020 年“9064”养老发展目标规 2002; 席晶等, 2015) 、选择机构养老方式的老年人 划，到2020 年将为4% 的老年人提供14~ 16万张床 口特征(Gu et al, 2007; Cheng et al, 2011) 、养老设施 位，以满足其机构养老需求(北京市规划委员会等, 偏好(高晓路, 2013) ，及其使用养老设施的可达性 2010) 。2013 年，北京市养老机构总床位数为6.93 (Cheng, Rosenberg et al, 2012; Cheng, Wang et al, 万张，与14~ 16万张的政策目标之间还存在较大差 2012; 陶卓霖等, 2014)等方面，缺少关于养老设施 距。要达到这个目标，在2013-2020 年间北京市平 优化布局的研究。一些研究探讨了医疗和其他类 均每年约需新增1万张养老床位。公平性是公共服 型设施的布局优化(Owen et al, 1998; Church, 1999; 务设施合理布局的重要内容之一，其含义是为各区