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对全域城市化过程中 集体土地流转与使用的思考 2008年春季处级领导干部培训班学员 郭绍强 胡锦涛总书记在重庆发表了重要的“314”讲话后，国家发改委批准了重庆成为全国统筹城乡综合配套改革实验区，使重庆走在改革探索的前沿。为落实胡锦涛总书记的讲话精神，加快综合配套改革，重庆市确定了“一圈两翼”城乡统筹协调发展的重大举措，在此基础上，沙区提出了在2012年实现全域城市化的战略目标，这个目标的实现，需要有100%的城市化率，建立起城乡统一的户口登记制度；需要有发达的二、三产业与生态农业、观光农业的高度结合；能使城乡居民收入显著提高，差异减小；需要建立起城乡一体化的户籍、教育、培训、就业、保障体制。这个目标实现的基础，首要任务是如何解决好全区集体土地的流转与使用，根据相关政策，结合我区的实际，现就集体土地的有序流转与有效使用问题，提出自己的一些看法： 一、集体土地的有序流转和有效使用是我区社会发展的客观需要 （一）是改变土地利用现状，提高土地利用率的唯一途径 1.由于我区城市化进程加快，经济的快速发展，二、三产业提供了大量工作岗位，导致农民大量涌向城镇从事二、三产业，非农收入占据农民年收入的大部分份额，农村剩下的人员多数是老弱病残，农业生产基本是粗放的经营模式，产出率极低；加上农产品价格低，进一步影响劳动力和资金的投入，使集体土地利用率低，甚至出现了大量耕地撂荒现象。 2.众多的乡镇