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以综合改革的思路 推进义务教育均衡发展 　　多年来，在探索和推进义务教育均衡发展的过程中，我越来越认识到，推进义务教育均衡发展不能仅仅靠资源配置等办学条件的均衡去解决问题，不能就均衡谈均衡，就义务教育谈义务教育，而是要建立良好的教育生态，重建教育体系。我的这一想法，在党的十八大和两会后更加明确和坚定。党的十八大报告、政府工作报告都提出，要深化教育领域综合改革。综合改革，将是我们今后推动工作的一条重要思路和方法。 　　回顾江苏省常州市这几年来的工作，我以为，综合改革需要我们整体思维、全局考虑，从义务教育的定位、教育系统内外的各种关系入手，系统设计各个环节，让义务教育长链条的每一个环节都动起来，才能形成促进义务教育均衡发展的强大合力。 　　教育均衡发展的源头：准确定位义务教育性质，回归教育本质 　　义务教育均衡发展的根本任务是什么？这是定位问题，没有准确定位，义务教育均衡发展必然失去方向，误入歧途。我们认为，推进义务教育均衡发展的最根本任务，从政府的角度来说，是办合格学校；从学校的角度来说，是培养合格公民。 　　一提到“合格”，很容易被认为是低层次、低水平。相比较而言，人们喜欢用“优质”这个词。其实，合格学校的标准并不一定低于优质学校。优质学校虽然在某种程度上对同类学校具有示范和引领作用，但其标准往往侧重于某些方面，而合格学校所包含的内容则是全方位的。优质学校的标准往往更具有主观性，且优质一般是相对而言，也就是说，有优质，就有薄弱；而合格学校的标准更具刚性，是一种水平性指标。优质学校的参照系主要在教育的内部，而合格学校的参照系还包括现行的经济和社会发展水平。也就是说，办合格学校更强调政府和社会对教育的责任。更关键的是，在当今应试教育还相当盛行的背景下，学校是否优质的判断，非常容易偏向于升学成绩。现实里，老百姓心目中的优质校，有的甚至缺乏一些基本的办学条件，如生均面积不达标，没有基本的体育运动场地等，这样的办学条件必然会影响到学生的全面发展。正是在这个意义上，我们认为推进义务教育均衡发展，应要求政府多办合格学校，少提优质学校。 　　从学校角度来说，义务教育的根本任务是培养合格公民。这是由义务教育的性质决定的。什么是义务教育？早在1974年，联合国教科文组织在内罗毕召开的高级教育计划官员讨论会上就指出：“向每个人提供的并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验。它的目的是使每一个人能够发挥自己的潜力、创造性和批判精神，以实现自己的抱负和幸福，并成为有益的公民和生产者，对所属的社会发展贡献力量”。我国《义务教育法》规定：义务教育要“使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础”。从这些表述中，我们不难看出，义务教育具有全民性和基础性，其根本目标是培养合格公民而不是造就精英。 　　但在现实中，义务教育存在追求优秀、偏离基础、拔高要求的现象，存在强调追求优秀的精英主义价值取向。这种精英取向，既违背了义务教育的本质，也给教育非均衡发展埋下了祸根。学业成绩的不均衡，很大程度上是课程设置专业化、知识化、教学难度过大造成的：是过分强调了教育的选拔、淘汰和甄别功能造成的。所以，促进义务教育均衡发展，其重要前提是准确定位义务教育的性质，回归教育本质。这是义务教育均衡发展的源头。 　　教育均衡发展的思路：整体思维，重建公平的教育体系 　　教育均衡是一个内涵丰富的命题，也是一个极其复杂的问题，要学会用综合改革的思路和方法去把握、去破解。我们认为，处理好以下几个问题尤为重要。 　　一是义务教育不是独立的存在。它的均衡发展有待于其他各类教育的良性发展，有待于建立良好的教育生态。要促进义务教育均衡发展，就必须关注义务教育和其他各类教育的关系。其中，高中教育的好坏，直接影响着初中教育的发展。如普通高中教育的特色发展，为学业成绩不良但有其他特长的学生提供了升学机会。又如，将示范性高中招生名额分配到初中，一方面弱化校际间的应试竞争，有助于素质教育的实施；另一方面引导初中学生的流向，遏制择校现象，促进生源均衡。值得一提的是，发展职业教育，提升职业教育水平，加强普职教融通，也有助于促进初中教育均衡发展。常州市正在探索职业教育“3+4”模式，即部分专业的学生在职业高中读完3年后，可直接升入普通大学，试图打破职业高中与普通大学之间的壁垒，以增强职业教育的吸引力，为初中毕业生开辟一条成长渠道。 　　促进教育均衡还应关注家庭教育，把家庭教育纳入教育均衡发展的范畴。家庭是“人生际遇中的第一所学校”，是人生成长的“摇篮”，是教育均衡发展的基石。立足人文关怀，我们于2011年成立了以服务家庭教育为重要宗旨的教育服务中心，该中心成立后，通过开展常州公开课、举办家长网校等多种形式向社