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* * * 第四章 渔政管理基础知识 田儒品 刘亚军 一、渔政管理的基本含义和特征 二、渔政管理关系主体 三、渔政管理的职能、任务和实施条件 四、渔政管理的基本原则 CONTENTS 五、我国的渔政管理机构 我国的渔政管理机构 二、我国渔政管理机构设置的依据和原则 三、中央政府渔政管理机构及其职责 四、地方渔政管理机构 五、渔政检查人员 六、渔政管理机构间的相互关系 七、渔政管理机构与其他有关部门的工作关系 一、我国渔政管理机构的历史回顾 一、我国渔政管理机构的历史回顾 “渔政”（古代） 新中国成立至 改革开放之前 改革开放至今 渔业工作由中央农业局领导（1949.11） 渔业划归食品工业部领导（1949.12） 1950年12月，又划归农业部领导 1953年，农业部水产总局设立渔政科 渔业于1955年划归商业部管理 1957年，水产部设立渔政司 1970年，水产部撤销，渔业管理工作并人农林部 改革开放至今 1．改革开放以后至1985年渔政管理机构初建时期 1978年3月，国家水产总局成立，下设渔政渔港监督管理局。同年，黄渤海区、东海区和南海区三个海区渔业指挥部设立渔政处。自此我国正式开始了渔政、渔港监督和渔船检验等渔政管理工作，渔政机构体系开始建立。 1979年，《水产资源繁殖保护条例》、《渔政管理暂行条例》、《渔业许可证若干问题暂行规定》相继颁布，为渔政机构的建设发展初步提供了法律依据。 1983年9月，国务院批准三个海区渔业指挥部划归农牧渔业部领导，对外可称海区渔政分局，并在沿海若干个重要港口设立渔政管理站。 1985年农牧渔业部正式下达文件，将海区指挥部定名为“农牧渔业部××海区渔业指挥部”和“农牧渔业部××海区渔政分局”，海区渔业指挥船改名为渔政船。渔政分局的职能从生产指挥向渔业资源管理转变，并逐步强化渔政管理职能。 改革开放至今 1．改革开放以后至1985年渔政管理机构初建时期 改革开放至今 2．1986年至20世纪末依法加强渔政管理机构建设时期 1986年《渔业法》颁布实施，明确规定“县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要渔业水域、渔港设渔政监督管理机构”。 这为渔政管理机构建设奠定了法律基础，渔政管理机构建设开始走上法制轨道。 改革开放至今 2．1986年至20世纪末依法加强渔政管理机构建设时期 在中央政府渔政机构设置方面 1988年4月，农牧渔业部更名为农业部，下设水产局、渔政渔港监督管理局。1989年3月，农业部水产局改为水产司；1993年7月水产司和渔政渔港监督管理局合署办公；1994年6月水产司和渔政渔港监督管理局合并成立渔业局，对外称中华人民共和国渔政渔港监督管理局。 1990年6月，三个海区渔政分局更名为海区渔政局，所属渔政船队更名为渔政检查大队。 改革开放至今 2．1986年至20世纪末依法加强渔政管理机构建设时期 在地方渔政机构设置方面 《渔业法》颁布实施以后，按照统一领导、分级管理的基本原则，全国大部分省(区、市)及其渔业县(市)建立了地方渔政管理机构，沿海和部分内陆省(市、县)组建了相应的渔业执法船队，全国渔政执法船舶实行统一编号、外观和标识，初步形成了从中央到基层的全国渔政管理机构网络。 改革开放至今 3．21世纪以来渔政管理机构建设新发展时期 20世纪90年代中期以来，国内外渔业管理形势发生了重大变化。我国渔业资源衰退、环境恶化的趋势仍在继续，资源环境保护与渔业生产的矛盾更加突出；渔船管理面临着众多困难，渔业安全生产形势严峻；水产苗种和养殖水产品质量管理亟待加强。 《联合国海洋法公约》于1994年生效后，我国先后与日本、韩国、越南在专属经济区制度下签署了渔业协定，周边海洋渔业管理的国际形势发生重大变化，对海洋渔政监督执法提出了新的要求，特别是加强专属经济区渔业管理、维护国家海洋权益任务艰巨。 改革开放至今 3．21世纪以来渔政管理机构建设新发展时期 进入新世纪以来，中央和地方各级政府渔政管理机构建设快速发展，并在统一规范、文明执法方面取得重大进展。2002年5月1日起，全国渔政执法人员实行统一制服标志、统一执法证件。2004年，农业部印发了《渔业行政执法六条禁令》，进一步规范渔政人员的执法行为。 2008年12月，在我国渔政管理机构自1978年恢复建设30年之际，基于转变渔政管理方式，拓展职能的考虑，农业部渔政管理机构原来的“渔政渔港监督管理局”名称更改为“渔政局”，即中华人民共和国渔政渔港监督管理局更名为“中华人民共和国渔政局”；三个