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我国电子政务顶层设计与管理中 亟待解决的问题与对策 韦东方 摘要:针对我国电子政务建设在提供公共服务、降低行政成本、提高行政效率以及辅助决策等方面存在的问题与不足，系统地分析了我国电子政务顶层设计与管理中存在的电子政务定位差、管理机制未理顺、电子政务规划不到位、政府信息中心职能错位和管理人员专业化程度低五个方面的根本性影响因素。指出了当前我国电子政务的定位策略以及顶层设计和管理中的重点工作，并就我国电子政务管理机构之间的关系和职能、电子政务内外网建设方案、政府信息中心数据的采集流程等方面对策进行了初步探讨。 关键词：电子政务；设计与管理；问题与对策 自1998年我国政府提出政府上网的构想至今，我国电子政务建设取得了很大成绩。我国电子政务的快速发展为提高行政效率和增加政府工作透明度发挥了重要作用。但是在取得成绩和进展的同时，一些深层次的问题也逐步显现出来。根据中国互联网信息中心（CNNIC）2004年7月发布的调查结果显示我国网民在“用户经常使用的网络服务”中，电子政务的比例只有1.9%，2002年英国有41％的公众主要通过政府机构的网站享受政府服务，加拿大的这一比例为40％，澳大利亚为34％，美国为31％。这充分说明当前我国电子政务在公共服务方面还很不尽如人意九十年代以来，组织人员直接去基层收集数据，不尽如人意 图1 我国电子政务影响因素分析 而导致我国电子政务目标实现程度差距大的根本因素主要有五条：即电子政务定位差、管理机制未理顺、电子政务规划不到位、政府信息中心定位差和管理人员专业化程度低。 1、电子政务定位差 电子政务定位于网站建设，网站建设定位于网上审批和新闻发布。 电子政务即借助电子化手段提升传统的政务工作，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目的。而传统的行政过程在一定意义上讲实际上就是信息的采集（上报与调研）、传播（传达与交流）、管理以及处理加工（思考）的过程。目前许多地方对政务工作中的信息采集、传输、存储、管理与使用等没有给予应有的重视。政务信息不完整、不准确、不及时现象大量存在，重复调研、调研信息不准、信息传播效率低等局面仍然有待于改变。 2、管理机制未理顺 一是管理体制不顺。如国家信息办归国务院领导但地方政府的信息办则有的地方归政府办公室领导,有的地方归科技部门领导,有的地方属于政府的职能部门,有的地方则成了事业单位信息中心二是职能不清。把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化办公室办公室是领导小组的办事机构，负责领导小组日常工作领导小组。研究拟定我省电子信息产品制造的发展战略、方针、政策法律、法规总体规划，负责电子信息产品标准化、采标、生产许可证和计量的管理工作。指导电子信息产品质量监督和管理，推进电子信息产品制造业和软件业的科研开发工作，组织重大科技项目攻关和引进技术的消化、吸收、创新、促进科研成果产业化。 图2 电子政务网络规划方案 在电子政务信息资源规划方面应尽快梳理信息流程，建立有关业务模型，制订有关编码标准与规范，对于一些通用系统由上层统一开发，免费提供给下级使用，对通用设备或软件集中招标采购。 4、准确定位信息中心职能 应取消一些不必要的纵向网，保持各行政区域信息的完整性（即信息先汇集到本行政区域的信息中心），避免信息的重复采集（以前纵向部门通常即要向上级机关汇报，又要向本地政府部门报送）。 每种信息每个时段只采集一次，需要该信息的其他单位和部门只能向信息中心查询。作为信息中心，必须规划好本地的宏观数据流程图、数据视图等。建立起四大数据库。 横向网（内网）中法人数据库的信息采集流程如图3所示，即法人单位的基本信息由工商部门根据企业登记信息建立，由工商部门给法人单位进行编码，并将信息传入政府信息中心作为关键信息；税务部门在工商部门建立的法人基本信息基础上根据税务登记交纳情况增加税务信息，税务部门可以很轻松地监督税务登记和交纳情况，而且这些信息其他部门也可以共享，增加了税务工作的透明度。其他部门分别通过信息中心以工商部门建立的基础信息为准，增加相应的信息。 图3 横向网中法人数据库的信息采集流程 对于人口、地理、政务等数据库的建设与此相似。 5、提高管理人员专业化素质 电子政务管理涉及管理科学、计算机科学、信息技术和系统工程等学科，迫切需要综合型电子政务管理人才。因此应在电子政务管理层中大力开展管理科学、计算机科学、信息技术和系统工程等学科有关知识培训，增加认识，提高水平。 为了弥补管理人员专业化知识的不足，还应该改进现有的决策方式，调动社会力量实现群体决策，规范决策流程和步骤，建立决策专家库，确保电子政务建设决策的科学性。 三、结论 总之，电子政务的一切工作最终都要靠人去完成，管理人员队伍建设和专业化素质的提高是电子政务建设的首要任务；同时，我国电子政务建设工作不是靠个别人去完成，而是靠全社会