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加强新社会组织党建工作的探索 　　【摘要】近年来，随着市场经济的蓬勃发展和医疗改革的不断深入，临安市各类新社会组织日益发展壮大，卫生系统新社会组织也成为人民群众经济社会生活的重要组成部分，增加了医疗卫生资源，满足了人民群众多层次、多元化的医疗服务需求，成为推动经济社会事业建设的重要力量。但是，与快速发展的形势相比，新社会组织党建工作仍较为滞后，卫生新社会组织也不例外，所以积极探索卫生新社会组织党建工作是适应医改新形势亟须解决的问题，对促进卫生新社会组织持续健康发展具有深远意义。 　　【关键词】新社会组织；党建工作；探索；卫生系统 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1673-8500（2014）01-0028-02 　　新社会组织是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。近年来，随着市场经济的蓬勃发展和医疗改革的不断深入，临安市的各类新社会组织日益发展壮大，成为推动经济社会事业建设的重要力量，成为党和政府联系社会新阶层的重要纽带，为推进杭州西郊现代化生态市建设作出了重要贡献。但是，与快速发展的形势相比，新社会组织党建工作仍较为滞后，卫生新社会组织也不例外，有必要进一步探索[1]。 　　一、新社会组织党建工作存在的主要问题 　　目前全市在民政局登记的社会团体共有146家（其中卫生相关社会团体3家），民办非企业单位105家（其中民办医疗机构46家）；在工商局登记注册的中介组织有32家；在相关职能部门备案的社区活动团队有12家。这295家新社会组织共建立17个基层党支部（其中医疗机构党支部3个），共有党员200余人（其中医疗机构党员55人），占新社会组织总人数的0.5%。 　　总体看，目前临安市卫生新社会组织中建立党组织的不多，一些没有建立党组织的单位党建工作虽然取得了一定的成绩，但也面临着一些问题： 　　（一）思想认识不到位。一是领导层面认识不足。有些单位的领导，甚至是行政主管部门对新社会组织的概念比较模糊，对它的性质、地位、作用以及发展趋势缺乏深入了解，单纯认为它是以开展医疗服务或专业活动为主，没有必要建立党组织[2]。二是新社会组织的负责人对组织内部建立党组织心存顾虑。部分社会团体的负责人担心建立党组织，会出现多重领导的问题，担心分权；部分民办医疗单位负责人认为单位员工的业务本来就重，建立党组织经常参加各类学习会影响职工的正常工作。三是部分新社会组织的党员不愿意迁移组织关系。新社会组织中特别是社会团体中的党员来自各个地区和单位，都有自己从事的工作，大多数党员不愿意迁移组织关系。 　　（二）党组织管理不通顺。由于新社会组织是个新兴组织，涉及面广、单位分散，并存在多头管理的现象，因此在对新社会组织的认定上存在一定分歧，导致了一部分单位难以对号入座。同时，挂靠单位党组织，对新社会组织的党建工作要求不一，重视程度不够。 　　（三）党组织职能不明确。对新社会组织当中的党组织需要承担何种职能、履行何种义务。《党章》和党的相关文件并没有明确的说明，一般笼统称为“两新组织”，对其职能界定也参照了《党章》中关于非公有制经济组织中党组织的定位。这种参照初看起来也可以适用，但两者存在本质的差异，新经济组织是以盈利为目的的，而新社会组织是非盈利组织，况且经济领域和社会领域适用的习俗、规定也不尽相同。同时，新社会组织的严密性、约束力也比不上新经济组织。因此职能定位不明确，将影响新社会组织中党组织的组建和职能的发挥。这也是部分新社会组织党支部书记的一个困惑，不知道党建工作该从哪些方面入手。 　　（四）党员发展不平衡。新社会组织的规模根据组织的性质不同也不同，大的社会团体以及民办医院等有几百人的规模，小的基金会和社区活动团队仅几人，所以在党员发展上选择的余地不同，入党的积极性也大不相同。这里的不平衡主要有两个方面：一是按照目前的党员发展来看，一般一个支部每年发展1名党员，这个数量对小的新社会组织来讲足够了，但对规模比较的大的新社会组织，如民办医院而言又太小了，尤其是目前民办医院能否发展实习生党员，还没有得到行政主管部门认可[3]。二是党员的入党积极性问题。从调查的情况看，有些新社会组织的成员入党积极性非常高，有些组织的成员入党积极性比较小，究其原因主要是动力不足。 　　二、推进新社会组织党建工作的对策建议 　　（一）提高认识广泛宣传。党中央从党组织覆盖、党组织作用、党员队伍建设及党务干部队伍建设等四个方面对新社会组织党建工作提出了明确的要求，为加强和改进新社会组织党建工作指明了方向，理清了思路，注入了动力。我们要进行广泛的有针对性的宣传，要注意宣传的对象，细化宣传内容。对于有关单位领导，要着重宣传新社会组织党建工作的重要性和必