新《环保法》与企业切身利益要点.pptVIP

新《环保法》与企业切身利益 主讲人：陈勇儒律师 主 办：广东港宏律师事务所 2014年11月14日 纲 要 分三部分 一、认识新《环保法》之新，哪些条文会切中企业要害？ 二、环保部四个《实施细则》，环保局如何限、停、关、扣、封、拘？ 三、最高人民法院关于加强环境资源案件审判的指导意见 一、新《环保法》重大修订点 1948年美国多诺拉烟雾事件：6000人突然发病，20人很快死亡； 1952年伦敦烟雾事件：头2个星期死亡4000人，之后两月又有8000人死亡 1955至1972年日本四日市哮喘病事件事件：50岁以上老人发病率8%，数百人死亡，高硫重油 一、新《环保法》重大修订点 1956至2004年日本水俣病事件：婴儿水俣病 1968日本爱知县、1979中国台湾米糖油事件：多氯联苯中毒、地沟油， 上世纪30年代至60年代世界环境八大公害，日本占4 环境资源的共享性、分享性，习近平也怕了，有钱的短命鬼、病鬼，“钱在银行，人在天堂”，“50岁前拿命换钱，50岁后拿钱换命”，欧洲天堂 1、政府不再成为污染企业的帮手 新《环保法》第6条：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。” 第26条：“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。” 1、政府不再成为污染企业的帮手 第27条： “县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。” 对政府不存幻想了，官商不一家了 2013年，《十二五主要污染物总量减排目标责任书》、《十二五主要污染物总量减排考核办法》 对考核结果为未通过的，实行”一票否决“制。 政府给企业下环保任务，不下经济任务 第44条: 国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。 对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。 2、环评审批变难，上车补票？ 第十九条第2款：“未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。” 第五十六条：“对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。 负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。” 第六十一条：“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。” 第六十三条：“……，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；” 环境影响评价审批的前后区别 A、报告书摘要公布→全文公布 B、相关公众→可能受影响的公众 C、限期补办→取消，直接处罚，责令停建 D、最高罚款20万元→拘留 ★责令恢复原状，不执行，没有处罚措施 《环境影响评价分类管理目录》（2008） 3、环保局现场查封、扣押权 “撒手锏”？执法利器？ 第二十五条：“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。” 4、按日计罚、上不封顶制 第五十九条：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。 前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。 地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。” 建设单位未编制环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经审批，擅自开工建设