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公共提供与私人提供 例子：警察、公园甚至司法体系 比较公共提供和私人提供时，需要考虑以下几个方面 工资和材料的相对成本 管理费 偏好多样性（私有部门提供的产品更容易满足多样性） 分配问题（对公平的考虑要求某些商品覆盖所有人——如医疗和教育） 习题 一、为什么说公共品无法通过市场机制获得有效供给？ 二、你认为下列产品属于纯公共产品、准公共品还是私人产品？ (a) 监狱(b) 电视节目(c) 提供航班时刻表的网站 三、政府是一种公共品么？ * * 各类学校在校人数（2005，千人） * * * * 不同级别的教育入学率（2005年，%） * * * * 教育的管理和财政责任 基础教育应以地方政府办学为主；高等教育要逐步形成以中央、省（自治区、直辖市）两级政府办学为主、社会各界参与办学的新格局 中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方针的指导下，实行统筹和管理 县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任，要抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，统一发放教职工工资，负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作 确保中小学教师工资发放是地方各级人民政府的责任。 ——中共中央国务院（1993）《中国教育改革和发展纲要》，国务院（2001）：《国务院关于基础教育改革和发展的决定》 * * * * 我国改革开放以来若干年度社会文教支出占财政总支出的比重（%） 数据来源：根据《中国统计年鉴2005》有关数据计算得出 * * * * 中国教育面临的问题 地区差异和城乡差异 迅速增长的流动人口儿童 教育的效率和质量，尤其在农村地区 中国教育面临的问题 学生的城乡分布（2004年） * * * * 教育供给（Education Provision） 政府为何干涉教育？ 外部性：人力资本投资和创新 效率的考虑：社会稳定 公平的考虑：教育会加大社会的流动性，起点公平 资本市场的不完善：贫穷的家庭无法从私人市场上得到助学贷款 短视的家长不会送孩子去上学 初等教育和中等教育具有强制性，政府给予补贴。 * * 教育供给（Education Provision） Stiglitz认为，中央政府应当在教育上承担主要的责任。 —首先，教育在地区之间也存在外部性，在一个地区受教育的人很可能在另一个地区工作； —其次，地区之间的人均收入存在巨大差异，只有中央政府才能保证教育资源的公平分配。 * * 教育支出的绩效衡量 教育投入指标包括：师生比例，师范教育，教师的经验和薪水，平均每个学生的支出。 教育产出的指标包括：考试分数，出勤记录，退学率，就业情况及收入等。 * * 教育券：选择和竞争 什么是教育券？ 无论在美国和中国，“择校”都是一个热烈的辩论话题。 教育券是提供学校选择的最简单的方法。每个学生得到一张凭证（例如，5000元），用来支付他所选择的学校的学费。 这样，公立学校将直接面临私立学校的竞争，所有学校都必须通过吸引学生来筹集收入。 * * 教育券：选择和竞争 关于教育券的争论：支持者的观点 —政府生产的效率低于私人生产； —私立学校不仅促进了效率，甚至还提高了公平。因为公立学校是建立在社区的基础上的，而美国社区之间的种族隔离和收入分化是严重的。 * * 教育券：选择和竞争 关于教育券的争论：反对者的观点 —家长没有充分的信息来甄别学校的质量； —在很多地区，学校的数量是有限的，没有选择余地； —所谓“私立学校绩效更好”是一种幻觉 “选择效应”：送学生去私立学校的家长更关心学生； “纪律效应”：私立学校可以挑选优秀的学生，拒绝差学生，而公立学校不行。 * * 教育券：美国的实践 60多年前，美国新自由主义经济学家弗里德曼第一次提出教育券理论。半个世纪过去了，弗氏的其他建议——“稳定货币供应的增长”、建立个人养老金帐户、废除浮动汇率、“改征兵为志愿兵制”——无不对各国的经济政策发生了重大影响，惟独教育券的命运一波多折。 90多岁高龄的弗里德曼（1912-2006）始终致力于推广教育券制度，相比之下，教育券制度在美国俄亥俄州的克利夫兰市掀起的波澜最大。 * * 教育券：美国的实践 1995年，地区联邦法院声明该地区教育正处于“严重危机”之中——只有极少数家庭能够负担孩子到较好的私立学校上学，绝大多数的中低收入家庭不得不把市区公立学校作为惟一选择，几代人累积的结果，克利夫兰已经是“全国教育质量最差的地区之一”，大多数孩子达不到18条州定最低教学标准 在这种情况下，克利夫兰开始实行一项叫做“加强学生教育选择”的计划，教育券计划便是其中的重要环节。按照收入水平不同，学生家庭可以获得从1875至2250美元不等的补助，选择公立学