关于北京地铁前期专项工作开展的思考.docVIP

关于北京地铁前期专项工作开展的思考 　　摘要：本文通过对北京地铁十号线二期工程建设现状及在工程施工阶段开展前期工作中碰到的矛盾、困难和风险的分析,结合笔者在北京地铁施工管理的实践，对前期工作中存在的主要矛盾及难点提出自己的粗浅看法或对策, 以期达到提高地铁施工管理水平。 　　关键词：北京地铁；前期工作；施工管理 　　中图分类号：U231+.3 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　前言： 　　随着建设中国特色世界城市的步伐不断加快和经济实力不断增强，城市建设规模迅速扩张，作为解决城市交通的手段――轨道交通建设在许多大中城市日益受到高度重视并快速发展。北京作为世界级大都市，为缓解交通极其拥堵的现状，地铁建设呈现超常规发展态势。北京地铁年年有新线开工、年年有新线开通的状况使得轨道交通的建设与管理在政府协调、建设管理、精心设计等方面存在严重的不足, 给工程建设造成一定的影响。通过这几年的工程实践, 笔者深切地体会到由于前期工作准备不足的矛盾存在, 大量的应该在工程项目前期阶段解决的问题, 被迫放到工程施工阶段来解决，同时建设单位为缓解项目管理与人员紧缺之间的矛盾，将前期工作纳入施工总承包单位合同范畴，给工程施工组织带来种种困难。 　　1前期工作遇到的矛盾和困难 　　北京地铁10号线二期工程自2007年正式开工以来, 经过市、区两级政府，各委办局以及参建各方五年来的艰辛努力，同时付出宝贵的时间和成本代价，方才创造出了2012年年底通车的局面。但近几年轨道交通工程的快速发展，工程项目前期阶段准备不足给施工阶段带来了大量的困难。归纳起来, 具体是规划设计方案稳定困难、管线拆改移困难、园林树木伐移困难、征地拆迁困难、交通导改困难、下穿或旁穿既有构筑物困难等六大困难。这些困难往往互为条件，交叉影响，环环相扣，涉及面的广度和深度前所未有。下面仅以征地拆迁、管线拆改移为例加以简要说明。 　　1.1 征地拆迁问题 　　受各产权单位的影响，有些标段施工单位中标进场后2～3年时间里，拆迁问题就一直伴随和围绕着施工组织，无法实现全面开工的局面，致使工程打打停停、停停打打,工程筹划与组织施工极为困难。 　　1.2 管线拆、改、移问题 　　为解决市民的交通出行问题，北京地铁线路及车站一般都布置在城市繁华地区和市民工作生活区，这些地区被称为“城市生命线”的各类管线均比较完备，各种年代铺设的管线都有。地铁施工中往往需要对这些管线进行加固、拆、改、移。这些管线分属于不同的产权单位，各专业管线都有各自的特殊要求，施工中与产权单位沟通和协调既耗时又费钱，施工过程中所碰到的诸多矛盾涉及面广，有许多矛盾并不在建设及施工单位的掌控之中，严重地制约工程的进展，虽然参建各方均积极努力地克服各种困难，全力以赴组织施工，但要按期建成投入运营，确实需要政府和社会各方面的全力配合与大力支持。 　　总体而言，前期工作中涉及产权方均比较强势、要求苛刻，施工方比较弱势，方案、费用洽谈时间长，实施费用高。 　　2前期工作的特点 　　现阶段北京地铁工程施工中前期工作呈现以下几大特点： 　　1）产权单位垄断性决定了实施方案的主导性； 　　2）产权单位垄断市场的垄断价格彰显突出； 　　3）涉及产权单位多，且相关管理部门较多； 　　4）前期工作持续时间较长，周边环境变化较大； 　　5）前期工作中的困难往往互为条件、交叉影响、环环相扣, 工程施工工期不可变动。 　　3前期工作的主要风险 　　对施工总承包单位而言，前期专项工作存在着安全、资金、工期等各种不同性质的风险, 其中资金风险和工期风险的形势最为严峻, 其对工程施工所造成的威胁最大, 也是政府及社会各界最为关注的问题。 　　3.1 资金风险 　　北京地铁现阶段的高速发展，给建设管理带来了严重的挑战，作为建设单位在探索地铁建设管理中的一种新模式，工程项目前期阶段余留下来的大量前期工作纳入总承包施工单位合同范围，由总承包施工单位负责相关费用和组织实施。 　　前期工作的资金风险, 是指施工总承包单位在前期工作实施过程中发生的相关费用大大超过施工总承包单位投标时的费用，给施工生产带来的资金影响。一般包括四个方面的原因, 即前期专项工作实施方案及工程量较投标阶段发生了较大变化，垄断市场的垄断价格较市场定额高出很多，前期工作持续时间长周边环境变化大引起地下管线、地上建（构）筑物、园林树木等的增加以及人、机、料费用的上涨所造成施工单位的前期专项资金超额使用带来的风险。据不完全统计，北京地铁10号线二期各施工标段前期专项工作实际发生费用较投标费用高出千万乃至上亿元不等，施工单位前期专项工作资金压力大，给施工生产工作带来了较大的影响。 　　3.2 工期风险 　　1）地铁工程作为缓解城市交通拥堵的重要手段, 工期具