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强化社会管理职能不断提升治理城市拥堵效力 摘要： 随着城市化进程的迅速推进，许多城市的规划远远赶不上城市问题产生和发展的速度，突出表现之一是城市的交通拥堵愈演愈烈，虽然各种缓解拥堵的交通管制和服务措施不断出台，但似乎都收效不大。笔者认为，“城市治堵”除应通过市场机制，发挥技术优势来进行外，政府还应充分借鉴国外治堵的先进经验及做法，积极调动相关资源，强化社会管理职能，以不断提升城市拥堵治理效力。 关键词：城市拥堵 政府作用 社会管理 治堵创新 随着城市化进程的迅速推进，城市规模不断扩大，城市交通拥堵日渐凸显，北京、天津、上海和重庆四个直辖市在规划“十二五”发展时，均把“不堵车”列为具体目标，这表明交通拥堵已经成为中国一线城市面临的共同挑战。其实，愈演愈烈的交通拥堵问题不仅是在大城市，也正向二三线中小城市快速蔓延。显然，诸多“城市规划”都远水难救近火，各种缓解拥堵的交通管制和服务措施，也都似乎见效不大，道路交通条件虽不断改善，还是持续不断产生新的拥堵。对于广大中国民众来说，在有限的社会资源、公共交通管理水平和城市建设水平面前，拥有汽车的便利快捷以及幸福感都大打折扣，交通事故、交通堵塞、城市噪音、大气污染、停车场用地不足等这些交通公害也都产生极大的困扰。政府及相关部门应从我国现实国情出发、认真学习和借鉴国外治理城市拥堵的经验，积极调动相关资源，强化社会管理职能，因地制宜开展对这一日益严重的“城市病”的治理。 一、引导需求――拥挤收费、车牌限行 对普通百姓的出行方式、购车计划、甚至购房迁移等问题，近年来政府多予以政策上的引导，先后出台的引导需求的相关政策不少。虽对需求引导政策的实践效果存在较大争议、褒贬不一，然而此法对于城市交通拥堵的实际问题的有效治理仍有重要的启示意义。 （一）我国“城市治堵”的引导需求重点 作为人口大国，城市化进程越快，城市人均道路资源就会越来越匮乏，引导需求重点应是引导居民选择绿色环保的交通出行方式，控制并逐步减少机动车的总量，通过立法平衡行路人和驾车者之间的权利冲突，最终要树立健康、人本化的绿色交通理念，减少出行需求1。在不影响城市基本功能和居民生活质量前提下，通过降低公车保有量、限制私车使用量、提倡绿色出行等方式以合理减少交通发生。同时还要优化交通结构、提高交通效率2。增加人均占道面积较大的私人汽车在交通高峰期的使用成本，发展人均占道面积较小的公共交通，同时对城市发展进行合理布局3：一方面要合理规道路建设，提高管理水平，梳理整合公交线路，挖掘道路潜力；另一方面要加快公车改革步伐，缓解车路矛盾，适当限制汽车使用。但同时也应看到：规范交通行为、限制车辆行驶的刚性政策和修路治堵措施都具有不可持续性。应立足于城市规划，对交通需求“疏堵并置”，坚持公交导向型政策，提高机动车出行成本。4 （二）近年国内城市治堵的引导需求 近日中国汽车流通协会的苏晖透露，国内一些大城市今年很可能会制定“交通拥堵费”政策，借助价格机制调节道路车流密度和引导消费者理性购车消费，提高城市交通效率。又如，“单双号限行”是2008年奥运会期间北京市民耳熟能详的词，而现又重回舆论中心。10月15日，北京市交通委发布《关于2012年9月“畅通北京绿色出行月”缓解交通拥堵工作情况的报告》，提出“将评估在特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性”，以此作为2013年保障交通畅通措施的研究内容之一。为治理交通拥堵，近几年北京市相继出台了“限购”、“尾号限行”等政策。再如，深圳某专业交通研究机构为有关部门提交了一份调整停车费的研究报告，建议大幅提高部分区段的停车费，停车收费调整实行“分区、分类、分时”的原则，试图通过这样的方法来减缓拥堵。还有，2009年以来杭州、沈阳等城市实行的“错时上下班”制度，调整市民的上下班时间、缓解高峰时段的交通压力，也给治理交通难题提供了新的思路。 （三）国外城市治堵的引导需求例证及借鉴 以邻国日本为例，1960 年日本开始进入经济高速成长时期，国民收入大大提高。由于当时的私家车 价廉物美、公共交通设施还不够完善等原因，日本的私家车得以爆炸式地普及，日本迎来机动车辆高增长时代。1963 年，日本的私家车保有量只有不过百万台，而到20世纪 70 年代初期，利用机动车出行的人数首次超过铁路。到 2011 年 3 月，日本私家车保有量的总数达到 5700万辆。私家车的普及不仅给日本国民带来了方便和快捷，还让他们提升了幸福感。然而随之而来的城市交通公害也让日本困惑不已。日本政府做了很多努力，但没有把力量用在“汽车限购”政策上，而是积极参考借鉴他国经验，利用市场机制，结合人的理性选择，从根本上思考对策，酌情合理采用，显见成效。可见政府“需求引导”对于解决城市交通拥堵发挥着重大作用。 二、增加供给――公共交通、扩大服务 （一）公共交通