基于规划管理效能的深圳法定图则编制方法探讨-深圳市规划国土发展.pdfVIP

基于规划管理效能的深圳法定图则编制方法探讨 孙 峰 摘要：深圳市法定图则在规划体系中的定位与其在规划管理中所赋予的职能之间不匹配，导 致法定图则在 “法定”内容规定模糊，是直接导致规划管理中一些矛盾无法调和的根本原因 之一。规划界也试图在现有框架内通过技术手段解决，但所取得的效果均不佳。由于矛盾的 产生是由于图则在规划体系中的错位，解决办法也只能通过体制创新或者体系变革中寻找。 本文通过回顾法定图则在实施过程中存在的问题入手，剖析法定图则对法定内容界定差异所 对应的规划体系效能间的差别，希望能探索提高规划管理效能的法定图则编制方法。 关键词：法定图则 规划体系 法定内容 实施效能 Statutory planning exploration to improve planning management efficiency Shen zhen urban planning research center Sun Feng Abstract: The role of Shenzhen statutory planning in urban planning system is not matched with its function provided by the planning management system. The result is that the statutory content is not clear for the statutory planning, and that some contradiction can not be coordinated in essence. The planning field is also trying to solve such issue by technical method within the present framework, while the effect is not as expected. Since the problem is rooted from the wrong role of statutory planning in the system, the only way is to find the solution by institutional innovation or mechanism reform. Through the review of present issues during the implementation process, this paper analyzes the difference on efficiency of the urban planning systems because of the different definition of statutory contents. It is hoped to find the right statutory planning method to improve the planning management efficiency. KEY WORDS ：STATUTORY PLANNING ；URBAN PLANNING SYSTEM ；SATATUTORY CONTENT ； IMPLEMENTATION EFFECT 深圳借鉴国外区划制度和香港法定图则的经验，于1996年底开始 推行法定图则制度，经过多年的探索和实践，从编制、修订，到审批、 实施，探索出一套完善的法定程序和管理机制，规划体系也日臻完善。 从国家控制性详细规划到法定图则的转变 ，冀望通过严格的立法程序 和广泛的公众参与机制，提高规划决策的法制化、公开化和民主化程 度。可以说 ，法定图则不但在深圳的城市发展和城市建设中发挥了极 其重要的作用，同时也为城市规划在法制化建设、规划体系完善等方 1 面积累了经验。但在实践过程中，法定图则在规划管理中实施效能等 方面也暴露出了一些问题。所以，国家制定的控规体系虽然充分借鉴 了深圳法定图则的经验 ，但并未完全囫囵照搬 ，而是有选择地吸收其 精髓，在此基础上作了进一步创新和完善。一向