公共预算与管理(第二章讲义)资料.ppt

第二章 政府预算理论 学习目的和要求：掌握政府预算理论的几个主要流派，了解政府预算理论体系现状及未来发展方向。 主要内容：政府预算理论的主要流派，政府预算理论体系现状及未来发展。 重点：政府预算理论体系现状及未来发展。 难点：政府预算理论体系现状。 第一节 政府预算理论研究视角 政府预算理论研究角度通常有三种：经济学、政治学、管理学。 一、从经济学角度的研究 规范研究：如亚当·斯密的税收和政府支出原则。到19世纪末边际分析在预算研究中的充分运用。 实证研究：如福利经济学、公共选择理论运用于政府预算研究等。 二、从政治学角度的研究 政治学者认为政府预算本身就是一种政治过程。它主要考察政治制度、政治行为与预算过程与结果之间的因果关系。 第一，改革主义者的观点，主张政治和预算应当是对立的，预算应该主要或完全是技术性的。 第二，渐进主义者的观点，它主要考察政治制度与政治行为之间的因果关系。 将预算过程看作是在原基数上递增的政治模型。它把政府预算看成是发生在一组日常行动者、官僚、预算官员、政府负责人和立法者之间的谈判，这些成员每年开会一次并通过谈判做出决定。 第三，利益集团决定论的观点，认为利益集团是预算过程中的支配性角色。 第四，政治过程论，该观点认为预算过程实际上就是一个政治过程。政府预算过程本身是预算政治的中心和重点。 第