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以色列中小学教育制度及启示 来源：/show.aspx?id=3149cid=20 作者：李玉芳 以色列自1948年建国以来，只用了短短五十多年，就克服了生存环境极其恶劣、自然资源极度匮乏的不利因素，在逆境中迅速崛起，成为世界屈指可数的科技、经济和军事强国，令世人瞩目，这些非凡成就的取得在很大程度上要归功于以色列先进的教育制度。研究以色列中小学教育制度，对改革和完善我国当前的教育制度有着重要的借鉴意义。 以色列中小学教育制度的形成以色列建国前五十年，犹太人就开始到巴勒斯坦定居，各地的移民建立了一些学校让自己的孩子接受教育。到以色列建国时，它已拥有两所高等学校，三十六所中等学校，在校学生一万余名，由于移民来自不同的国家和地区，所建立的教育体系各不相同，有以西方世俗教育为模式的，有强调犹太传统文化为模式的，有带有较浓厚宗教色彩的，这就形成了以色列教育制度的雏形。 以色列建国后，政府试图对教育体制进行统一，但由于各个政党和宗教派别的极力反对而未能成功。1949年，以色列颁布了《义务教育法》：所有5-14岁（到2001年修正为3-18岁）的儿童都必须接受免费的义务教育，父母可以在世俗学校和宗教学校之间为其子女做出选择。从此，基础教育得到了迅速发展。为了满足大批移民的教育需求，以色列教育部门除了增加学校和教师外，还要制定特殊的教育政策，采取特殊的教学手段和方法，以使具有不同文化背景的移民儿童获得平等的教育机会，这也是以色列教育部门不同于其他国家教育部门的艰巨任务。 1968年，以色列对全国教育体制进行过一次较大的改革，这次改革包括修改《义务教育法》，把义务教育从原来的小学和初中扩大到高中，这样实施义务教育的年限总共为十一年，仅次于当时实施义务教育年限最长的荷兰、比利时和德国（为十二年）。这一年，对中小学体制也进行了改革，新体制包括小学六年、综合性初中三年、高中三年。对中等教育结构和入学考试也做了修改，目的是培养学生的个人能力，在各级教育中扩大了科学与技术方面的学习，并大大加强了计算机和实验室的应用。 经过五十多年的不断发展和完善，结合自己的实际国情，以色列政府已经建立了一整套完备的、具有民族特色的普通教育体系，该体系包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育几个层次。 以色列中小学教育制度的特点独特的民族，独特的发展史，使以色列的教育制度也形成了自身的独特性，其特点主要表现在： ——重视基础教育。教育立国是以色列建国以来孜孜以求的重要目标之一，尤其是基础教育在以色列受到了极大重视。主要体现在以下几方面： 注重对基础教育的法律保障。以色列1948年建国，建国后的第二年，颁布的第一部法律就是《义务教育法》。政府第一次从法律上明确规定在全国范围内普及义务教育，并于当年开始实施6年免费义务教育。经过数年的努力，到1954年，以色列政府决定把免费义务教育的时间由6年延长到9年。进入70年代，以色列政府再次决定把免费义务教育由9年延长到13年，2001年又修正为3—18岁。期间还制定了其他法律为基础教育提供保障，如1953年通过的《国家教育法》，对基础教育所用的教材进行了详细的规定；1988年通过的《特殊教育法》，为残疾、低能儿童接受教育提供了保障. 重视对基础教育的资金投入。以色列一向重视对教育的投资，自20世纪70年代中期以来，以色列的教育投资在其国民生产总值中的比重一直没有低于8％，始终保持在8％—11％，超过了美国等发达国家。即使在战争环境中，以色列的教育经费也达到了国民收入的8％。近几年来，国家财政预算对教育的投入从1995年的6.6％上升到1999年的 10.6％，仅次于其国防预算。现以2001年为例，以色列国家财政预算为614.5亿美元，其中教育经费为57.5亿美元，即9.35％，而其中的基础教育支出达到56％，即32.2亿美元。这对于以色列这样的一个小国来说是非常不易的。 ——关注教育平等。以色列是一个大部分人口由犹太移民构成的国家。其中一部分是建国前后从欧洲各国移居以色列的西方犹太人，其社会经济条件和受教育水平较高；另一部分是建国以后从亚洲、非洲等发展中国家移居以色列的东方犹太人，其社会经济条件较差，受教育程度较低。针对这一情况，以色列在1949年制定的《义务教育法》中，就赋予了所有家长和学生在当时的四个与党派相联系的“派别”学校系统之间作出选择的权利。1953年，以色列又废除了从20世纪20年代起就形成的“派别”学校系统，强化了中央政府管理教育的权力，以保障所有人都能受到义务教育。1968年，为了使更多的处于社会经济底层的东方犹太人子女能够上中学，以色列议会又通过了教育改革法案，将8:4学制改为6:3:3制，并将义务教育年限延伸到了10年级（高中一年级）。在1968年改革之后，东方犹太人子女上中学的数量和比例总体上来说大有增