建设公共服务型政府运行机制的个案调查和思考_以H市为例.pdfVIP

云南行政学院学报 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005 年第 6 期 建设公共服务型政府运行机制的个案调查与思考 ———以 H 市为例 柯红波 ( 中共杭州市委党校 , 浙江 　杭州 　310002) 摘 　要 : 十六大以来各级地方政府都把打造服务型政府作为行政改革的目标。通过对 H 市的实证分析可以发现 , 目前地方政府部门建设公共服务型政府的诸多举措尚流于浅表, 突出存在着诸如行政理念滞后、体制构架不合理 以及治理结构不完善等障碍, 因此 , 在今后改革过程中地方政府必须实现从执政理念到运行机制的根本变革 , 探 索建立适应市场经济发展和与 WTO 接轨的需要 , 以公共服务为目标导向的现代政府管理新模式。 关键词 : 政府职能 ; 服务型政府 ; 运行机制 中图分类号: D625 　　　文献标识码 : B 　　　文章编号 : 1671 - 0681 (2005) 06 - 0052 - 05 ( ) 作者简介 : 柯红波 1972 — , 男 , 浙江淳安人 , 浙江大学法学硕士 , 中共杭州市委党校讲师 , 主要从事政治学 研究。 　　20 世纪 60 年代以来 , 在全球化背景下 , 世界 一、打造公共服务型政府的进展状况评析 各国政府纷纷开展行政改革 , 至 90 年代 , 西方国 经过 20 多年的改革开放 , H 市经济建设取得 家诸如美、英、加拿大、澳大利亚等国在改革中都 重大成就 , 国民经济持续快速增长 , 综合实力进一 把顾客导向作为重要原则 , 并逐渐形成了塑造服务 步提高。2004 年 , 全市生产总值 ( GDP) 达到 2515 型政府的全新行政理念。较之西方国家 , 中国行政 亿元 , 按可比价格计算 , 比上年增长 15 % , 经济 改革起步较晚 , 虽然改革至今在理论和实践上也取 总量在全国大中城市中继续保持领先地位。人均 ( ) 得了较大进展 , 但总体上看 , 以往改革主要侧重于 GDP 按户籍人口计算 38858 万元 , 列全省第一。 机构改革和政府职能转变问题 , 而对改革的目标方 全市财政总收入达 39575 亿元 , 其中 , 地方财政 向未能给予足够重视, 这种局限不仅束缚对改革路 收入 19745 亿元 , 分别比上年增长 101 % 和 径的探寻 , 而且影响改革的实践效果。党的十六届 197 % 。2004 年 , 市区居民人均可支配收入达到 三中全会明确提出要完善政府社会管理和公共服务 14565 元 , 农村居民人均纯收入 6382 元 , 分别比上 [1 ] 职能 , 为全面建设小康社会提供强有力的体制保 年增长 129 % 和 112 % 。 障。在此背景下 , 理论界对建设服务型政府给予了 H 市社会经济的快速发展与其在建立社会主义 高度的关注 , 不少论著在评介西方行政改革理论的 市场经济体制过程中的先发优势分不开。实践证 基础上对 WTO 条件下我国实现政府模式转换的紧 明 , 一个地区经济能否得到快速发展与市场机制在 迫性、服务型政府内涵及改革路径作了较深入的阐 这一地区的作用发挥如何密切相关。而市场机制在