从_向权力讲授真理_到_参和决策权力_.pdfVIP

张庭伟　主持 美 加 飞 鸿 LETTERS FROM AMERICA 从“向权力讲授真理”到“参与决策权力” ———当前美国规划理论界的一个动向 : “联络性规划” 张 庭 伟 1 　引言 量及定性分析。 对“科学信息”的定义是 : 经过定量 在美国规划界称之为“规划理 (3) 确定规划目标。根据问题分 分析的 , 用可以量化的计量单位作指 论”的 , 指的是两大部类的理论。其 析 , 提出本次规划要解决的重点问 标的分析及结论。只有这样纯科学的 一是关于规划学科自身的理论 , 包括 题 , 确定近期目标及远期目标。 分析及结论 , 才称得上真理。 规划工作的社会功能 , 规划师的社会 (4) 提出多种方案作比较。寻找 这样的社会职责 , 把规划师放到 职责 , 以及规划师的工作方式和工作 实现目标的各种方案。 了决策的第二线 ———他们只管作客观 的理论基础。其二是关于城市的理 (5) 优选最佳方案 , 将该方案推 的调查分析 , 从技术角度提方案 , 而 论 , 包括城市演变的动力 , 城市形态 荐给决策者。最佳方案指的是在当前 让当权者来使用这些建议。 构成 , 城市社会结构 , 城市经济等。 条件下 , 政治上可行 , 经济上合算 , 在现实生活中 , 这个模型遭到了 在更大的程度上 , “规划理论” 技术上可靠的实现规划目标的方案。 挑战。首先 , 当权者很少仅根据规划 ( Planning theory) 指的是前者 , 因为 (6) 执行、实施所选的方案。 师提出的分析和建议来作出决策。在 这部分的理论只对规划师才有意义 , (7) 收集反馈意见 , 并作分析以 美国 , 向城市管理决策者的调查表 是完完全全的“规划”理论。而关于 发现新问题 , 依此重新修订下一轮规 明 , 极大多数的决策并不是按规划师 城市的理论则有更多别的学科的参 划的目标 , 再重复以上步骤。 ( So , 的建议而做出的。即使有些决策者认 与 , 如建筑学对城市物质形态的研 1988) 为规划师的某些分析有用 , 他们也说 究 , 社会学对城市社会结构的研究 , 根据这个模型 , 规划师的社会职 不清最后决策在多大程度上是根据规 以及经济学对城市经济的研究。对规 责是 : 不带偏见地收集信息 , 进行专 划建议作出的。现实中更多的决策是 划理论 ( 指讨论规划学科自身的理 业分析 , 提供技术咨询 , 然后把方案 当权者出于种种其他因素的考虑而作 论 , 有别于讨论城市的理论) 的研 建议提交给决策者。这个职责 , 用 出的。从这个角度看 , 规划如果有 究 , 历来是规划工作者 , 尤其是规划 Wildasky 的话来说 , 就是“向权力讲 用 , 所起的作用也极其有限。 ( 教学、研究工作者关心的重点。迄今 授真理”。 Wildasky , 1979 , 参见拙 其次 , 理性模型把规划工作分成 为止 , 所 谓 规 划 的 “理 性 模 型” 作“市场经济下的规划及规划师的职 若干步骤 , 整个规划过程呈线性 , 似 ( The Rational Model) 则是规划理论 责”,