公共服务型政府内涵及其基础分析.pdfVIP

( ) 2007年第 3期 暨南学报 哲学社会科学版 　 总第 128期 　 　 No. 3　2007 Journal of J inan U n iversity ( Ph ilo sop hy and Social Science s) 　　 Sum N o. 128 【政治学研究 】 公共服务型政府的内涵及其基础分析 余世喜 (暨南大学行政管理系 , 广东 广州 　510632) 　　[摘 　要 ] 　对公共服务型政府的理论探讨 ,首先应该明确其内涵和外延 。公共服务型政府不但意味着 政府职能体系的重新调整 ,更意味着政府理念的转变和价值观的重塑 ,涉及到权力的重新划分和治理方式的 改变 。因此 ,构建公共服务型政府 ,需要建立和完善市场经济体系 ,建立法治国家和民主政治 。 [关键词 ] 　服务型政府 ; 市场经济 ; 法治 ; 民主政治 [中图分类号 ] 　D73　　[文献标识码 ] 　A 　　[文章编号 ] 　1000 - 5072 (2007) 03 - 000 1 - 05 理解 “公共服务型政府 ”,关键在于理解公 一 、公共服务型政府之内涵 共服务 。公共服务是一个为学术界所广泛使用 但歧异甚大的概念 ,不同的学者常常是在不同 “公共服务型政府 ”在今天显然成为一个 的意义上加以使用的 ,大家对公共服务的内涵 炙手可热的概念 ,它不但成为各级政府改革的 和外延实际上并没有形成统一的看法 。一般来 目标 ,也成为官员挂在嘴边的口号 ,更成为学术 讲 ,有些学者是在广义上使用这一概念的,把公 界热衷讨论的话题 。但在热闹的背后 ,有一种 共服务等同于政府所应发挥的一切职能 。从社 现象或倾向却不得不引起我们的重视或忧虑 , 会的分工看 ,政府本身并不直接创造价值 ,其价 即大家对它的许多讨论是在没有严格界定其内 值是通过对其他组织或个体发生作用而得到体 涵和外延的前提下进行的 ,学术界在理解这一 现的 ,也即是说 ,政府是通过其所提供的服务而 概念时存在着泛化的倾向,使其成为一个没有 体现其价值的。因此 ,政府的一切职能就其所 边界、没有特定含义的范畴 ,把所有好政府或理 具有的服务性而言 , 都属于公共服务的范畴 。 想政府的特质 、要素都加在里面 ,使其成为所谓 所谓的 “管理就是服务 ”或 “领导就是服务 ”就 “好政府 ”的代名词 。这一方面反映了在讨论 、 是在这个最广泛的意义上来使用和界定公共服 研究的初期人们对此概念的不同看法或理解 , 务的。而有的学者或在有的时候 ,却是在狭义 有助于人们对此问题的探讨 ;但更有可能的结 的意义上来使用 “公共服务 ”的。从政府职能 果是使得人们无法真正认真 、严肃的加以讨论 , 的属性来看 ,有的学者把政府职能划分为统治 或在表面热闹的所谓讨论之后 , 留给我们的并 职能、保卫职能、管理职能和服务职能 , 台湾学 没有什么真正有价值的东西 。为此 ,就这一概 者张金鉴把政府职能分为维护 、保卫 、扶助 、管 念或理论进行有意义的论辩 ,对其进行批判性 [ 1 ] 97 制 、服务 、发展六个方面 。 在这里 ,服务只是 的考察 ,在我