农村发展现状与未来走向资料.ppt

3、提高公信度，重塑乡镇政府形象 历史影响：曾经的干群矛盾、农民心中阴影 服务能力弱化，乡村治理缺位 政府职能部门直接对话农民：好人好事都是国家的 （二）逐步弱化的村级组织 1、两委空缺与空巢： 集体资源贫乏的村庄 2、两委的权力之争： 基层组织的异化：村庄灰色势力觊觎村集体资源和截取国家下乡资源。 这是权力层面的弱化 3、没有经济的集体经济： 村集体丧失经济基础： 机动地分了， 集体资产卖了， 提留不让收了 穷到没有办公场所 这是经济层面的弱化 4、集体事业举步维艰： 这是行政管理服务方面的弱化 例子：村村通，村内不通 没钱难办事，不办事没威望，管理不灵 不能收费和派工，一事一议，议而不行 （三）丧失集体感的农民 1、享有公共利益上的平均主义 2、在私的层面上的个人主义 环境卫生门里门外两重天 宁愿自己打井抗旱也不维修大井 农民的原子化 3、直接利益大于抽象利益 抬高宅基地地基防涝不愿出钱出力 修路时远近不同村民态度迥异 村干部卖树无人出面阻止 （四）乡村治理的未来 乡村治理外部条件已经实现转型： 由过去的索取型——向农村输入大量国家资源，工业反哺农业、城市支持农村 1、乡镇政府扩权 权、责、事三者统一 责任——资源——治权：当前的基层改革指向是要建立公共服务型政府，但现实并没有达到，其原因在于治权问题和职责问题，即乡村干部是否有资源，有权力，同时乡村干部是否有责任有压力。 2、激活乡村民主自治 简约治理、制度建设、积极的嵌入式治理 国家力量积极主动进入村庄，政策乡村民约化 国家权力嵌入乡村社会内部的结构、关系和地方规范之中。 3、探索新型乡村治理模式 大社区 * 1982年农村家庭联产承包责任制正式确立。1982年元旦这一天,中国的八亿农民听到了一个好消息,中央签发的1982年第一号文件第一次明确地肯定了包产到户的社会主义性质。 小岗村是改革开放的政治符号，2003年人均纯收入只有2300元，很一般，甚至显得比较穷。南街村吃的是大锅饭。 * 城市楼房有空置率问题，农村空心村也有“空废率”的问题。长期性与城镇化始终相伴（1%每年1300多万人，人走房子带不走、卖也卖不了、住又没人住），规模大：目前有2.3亿农民工，农村人口高峰在1995年达8.6亿，到2020年城市化率达60%计，农村人口为5.8亿，累计减少约3亿人，3亿农村人的出走，将使得农村空置率达到35%。随着农村人口的不断减少，人口高峰期占用的农村建设用地会大量闲置下来，农村空心化问题必将愈演愈烈。 * 空心的前提是曾经居住过那么多人，建过那么多房子，然后才有废弃一说。 * 农村宅基地有效退出和流转机制的长期缺失是导致空心村形成的最关键因素。农民问题除了吃饭问题，其他问题解决的似乎都不很好，根本无法与城市相提并论。假如没有城乡分割的二元体制，农民不用等到改革开放再涌入城市，也不会再农村盖那么多的房子，也就不会有空心化问题了。 * 村庄在空心化、在衰落，那么村庄的农民又是怎么样的呢？农民的职业是种地，现在到底是谁在种地。 * 大家知道不知道，韩国搞过新村运动，现在城乡收入差距很小。但韩国的物价特别高，比如20千克大米需要500元，100块钱只能买到2两牛肉，白菜10块钱一棵。为什么，就是要提高农民的收入。但这样还是留不住农民留下来种地，农民还是一个劲儿地往城市跑，尤其是年轻人。所以韩国政府加大了对农民的多种补贴，使得农民60%以上的收入来自政府的各项补贴。但这样还是没办法留住农民，现在韩国基本上不能再生产小麦，雪打白菜，可见韩国的农业是多么地脆弱。 做农民太苦：身体、心里、社会。前四者为农民主动离开土地，结果形成了许多没有农民的土地，而后者是农民被动离开土地，结果是造就了大批没有土地的农民。 * “心在天山，身老沧州”出自陆游的《诉衷情 当年万里觅封侯》，全词如下： 当年万里觅封侯， 匹马戍梁州。 关河梦断何处， 尘暗旧貂裘。 胡未灭， 鬓先秋， 泪空流。 此生谁料， 心在天山， 身老沧州。 * 特征，三高一低：受教育程度高，，职业期望值高，物质和精神享受高，工作耐受力低。 报考人数再降，全国平均录取率逼近80%。　　新生代农民工的困境，年出生人口在1600万左右，但2012年高考报名人数是900万人，这是2008年以来连续下降的第四个年头。四年来，报考人数已经下降140万。　　与此同时，录取人数持续增长，从2008年的近600万，增长到2012年的近700万，高考录取比例也呈现大幅度的上升趋势，2011年为72.3%，2012年可达75%以上。山东实际录取比例在85%。 * 原来的人民公社，一大二公，吃大锅饭，啥都是集体说了算。挫伤了农民生产的积极性，这固然是不对的，但包干到户、家庭联产承包似乎又走到了分的极端，政策设计者的初衷是好的，要统分