中美公共政策制定中的公民参与方式之比较.pdfVIP

维普资讯 ((-Z-南社会科学 2003年第6期 SocialSciencesinYunnanNo．6 中美公共政策制定中的公民参与方式之比较 孙 伯 强 (郑州大学 公共管理学院 河南 郑州 450052) 摘要：公共政策是对社会价值所作 的权威性分配，它直接关系到公众的切身利益，必然会引起公 民参与。为了避 免现代化进程 中的参 与危机 ，有必要对公民参与进行研究。对 中美4种公民参与方式进行 比较分析 ，我们可 以从中发现 尚需改善和可资借鉴之处。 关键词： 公共政策；公民参与 ；比较 中图分类号：D50 文献标识码 ：A 文章编号2003)O6—o016—05 公共政策是对社会价值所作的权威性分配 ，它直接 勒认为，如果要使选举左右决策，使选民通过选举对公 关系到公众 的切身利益，因而公共政策的制定必然会引 共政策施加影响 ，必须具备以下4个条件： (1)参加竞 起公民的广泛参与。处于现代化进程中的发展中国家 ， 选 的候选人提 出明确的政 策抉择 ： (2)使选民关心社 若没有高度制度化的参与方式将因现代化动员起来的公 会政策问题 ： (3)选举结 果反映大多数人在这些问题 民参与要求纳入秩序的轨道，往往会造成社会政治秩序 上的意向： (4)当选官员信守诺言。通过分析 ，他们 的不稳定，出现所谓 的 “参与危机”。随着我国现代 化 认为美国的政治不符合上述任何一个条件 ，因此选民也 进程的推进和社会主义市场经济的发展 ，人们的主体 意 就不能直接决定公共政策。Ill【2”l “对公众来说，它们 识逐渐觉醒和增强 ，其政治参与的意识和要求也随之增 只是一种象征性的安慰而已。”Ill2【”’ 强。在这种形势下，如何提高我国公民参与的制度化水 其实美国选举制度 的实质并不是让 民众来决定公共 平 以避免参与危机 ，已成为党和政府面临的重要挑战。 政策，而通过选举这种形式来维护统治 当局的合法性。 正是基于对这一 问题 的思考 ，本文将对中美两国共有的 正如杰拉尔德 ·庞珀所说． “无论是形式上 的选举 ，抑或 4种公民参与方式进行 比较 分析 ，以期能够从中发现 尚 是在某种程度上体现了一种真正的选择 ，它们 的共同目 需改善和可资借鉴之处。 标是为了维护当权者的合法地位。”Ill9212) “吸引民众参 与政治活动有利于巩 固政府 的合法地位 。 ”Ill(2”默里 · 一 、 美国公共政策制定中的公民参与 埃德尔曼也认为，选举有助于 “抚慰在具体政治行为方 面产生的不满和疑虑，增加对本制度合理性和民主性 的 根据参与主体组织化程度的不同，我们可以将各主 认识，进而培养顺从 未来的行 为习惯。 ”111f22 要参与方式分为两大类 ：即个体参与和组织参与。前 者 尽管选举并不能够使民众直接控制公共政策，但我 主要包括选举投票参与和官民个别接触 ，后者主要包括 们也应该看到它在客观上却能够使民众对公共政策产生 通过政党和政治团体参与。在美国，上述参与方式都 比 一 定程度上 的影响。这是 因为 ，被选举 的人如总统、议 较成熟 ，公民可以通过 它们表达 自己的利益诉求，参与 员等，为了保持已获得 的权力 或获得连选连任 的胜利 ， 和影响公共政策的制定。 不得不在 公共政 策的制定过程 中考虑选 民们的利益要 1．选举是现代国家里公 民参与管理 国家事务和监 求。查尔斯 ·林德布洛姆认为，为达到这一 目的 (文