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创新社会服务与管理促进农民工的城市融入 　　摘 要 本文对农民工的社会融入状况及问题进行了分析，并从创新社会管理和服务角度，提出将农民工纳入城市社会保障体系，提高社会化管理程度是促进农民工社会融入的路径选择。 　　关键词 农民工 服务管理 城市融入 　　作者简介：孟庆莲，湖南师范大学公共管理学院硕士研究生。 　　中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）05-174-02 　　国家统计局公布的报告中显示，2011年，全国农民工的数量已突破2.5亿人。农民工作为一个特殊的社会弱势群体，其城市融入问题引起了党和国家的高度重视。十八报告中指出：“加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。”我国的农民工经过三十多年的发展，层次结构更加复杂化，相应的出现了一定的分层，与第一代农民工相比， “新生代的农民工”是城市建设的主力军，成为城市中的“新工人”，他们的文化素质相对较高，对城市的适应能力相对较强，对职业的期望值高，他们在城市中不仅仅为了赚钱，满足基本的生活需要，更加注重自由和有尊严的生活，打算长期留在城市。但是，城乡分割的二元户籍制度造成了他们亦工亦农、亦城亦乡的身份特征，使其身份融入逐渐边缘化；加上整个社会缺乏对农民工的认同，使他们很难得到社会的尊重。中国是一个强政府弱社会的国家，政府应创新社会管理与服务，促进农民工的城市融入，使社会改革与经济制度改革相协调，这也不仅是构建和谐社会的的重要内容，也是创新社会管理的重要方面。 　　一、将农民工纳入城市社会保障体系中，促进其经济融入 　　生存是一个人最基本的需求，个体存在于社会之中，首先要有生存权，之后才有资格谋求其它一系列权利。农民工流入城市，其首要目的就是赚钱以满足其基本的能力需要，但是在城市中激烈的竞争，特别在与城市居民的竞争中，农民工由于社会因素和自身因素的制约，普遍存在收入普遍较低，住房条件较差，看病难等困难，与城市市民相比差距较大，其经济融入状况并不乐观。据《北京日报》报道，在北京的农民工多从事脏、苦、累、险的行业和工种，绝大多数外来劳动者居住在城市的近郊区的简易房和出租房内，居住、生活和工作条件都比较差。因此，要使农民工在城市安心扎根，就必须解决他们的后顾之忧，改善其经济生活，让农民工享受到社会发展的成果，将农民工纳入城市社会保障体系之中，使农民工享有医疗、住房、安全生产、失业和最低生活保障等方面的待遇，促进他们的经济融入。 　　第一，建立针对农民工的失业保险和最低生活保障制度。失业保险和最低生活保障制度能够保障农民工在失业期间和获得稳定工作之前存在一个缓冲期，使他们不至于忍冻挨饿甚至于去铤而走险。李强2002年的调查显示，33.5%的农民工遇到过失业问题，是城市中失业比率最高的阶层；2002年调查时这一比例达到45.4%；2000年和2002年，有32.9%至36.3%的农民工出现过身无分文的现象。因此，建立针对农民工的失业保险和最低生活保障制度，就显得尤为重要。具体措施如下：一是在农民工找到第一份工作时，由用人单位帮助其参加失业保险的投保，保险金的缴纳由用人单位和本人按6：4的比例一起承担。投保人缴纳金额归入个人账户，当投保人失业并继续留在城市时，将按月发放失业保险金；当投保人决定离开本城市时，个人账户的金额可以一次领取。二是农民工进入城市，可以自愿的申请最低生活保障，最低生活保障金额不得低于该城市的城市居民的保障金额的80%。 　　第二，切实维护农民工的职业安全和享受医疗卫生服务的权利。生命健康权是个人的一种资本，它是取得其他权利和物质利益的基础。强壮的体魄是绝大多数农民工赖以谋生的资本，而农民工的职业安全和健康又是最容易被忽视的一个问题。据统计，4000多万建筑工人中，农民工占到80%，全国我国每年各类工伤事故死亡接近14万人，在这些事故中农民工死亡人数占总数的80%以上。与此同时，职业病也在无声无息的侵蚀着农民工的健康，每年因为职业病而失去劳动能力的农民工数量也在急剧增加。因此，要切实维护农民工生命安全和享受医疗卫生服务权利，需要政府、公众、社会组织、大众传媒的共同努力。具体应做到以下几点：一是政府要加强对各行业企业生产安全的监督和管理。政府在这一过程中就扮演着十分重要的角色，政府要把农民工的生命安全和健康放在心上，要把工作做到位。二是非政府组织为农民工提供服务帮助的同时，应加强对政府和企业行为的监督。各种民间机构和社会组织要从法律辅导和社会工作等角度向工伤者提供更多的帮助与服务，敢于为弱势群体说话，解决他们的实际困难，引导他们走上维权之路。三是要认真开展有关法律知识、安全知识和安全技能培训工作。四是劳动行政部门和相关医疗机构在工伤治疗、工伤认定、和劳动争议仲裁的过程中要体