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建设六型机关在科技行政管理创新中的带动效应及路径分析 　　摘 要：科技创新离不开政府及相关机构的支持。在我国，行政机关的行政指导在科技创新中的地位越来越显著，而六型机关的建设的作用更是不言而喻。日前，各地区纷纷开展创建学习型、服务型、发展性、创新型、效能型、廉洁型六型机关活动，由于其具有灵活和高效的特点，六型机关已经逐步成为我国科技管理方式中的重要组成部分，是贯彻落实科学发展观、和构建和谐社会的必然要求，为增强我国自主创新能力、推动科技进步提供坚强的组织保证。 　　关键词：六型机关；科技行政管理；带动效应 　　一、六型机关创建概述 　　（一）六型机关概念阐释 　　六型机关指的是学习型、创新型、服务型、务实型、高效型、廉洁型等六种类型，其核心是求真务实，对于机关工作的科学发展，这六型互为因果，互为要求，相辅相成，缺一不可。然而，究竟如何创建六型机关却没有固定模式可供借鉴，这就要求我们积极探索，大胆创新、勇于实践，逐步形成目标明确、方法科学、路径清晰的完整架构。 　　（二）六型机关创建的原则 　　坚持以人为本的原则：十六届三中全会提出：坚持以人为本，树立全面、协调、持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。以人为本就是把人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。在六型机关创建中，一切工作都是为了造福人民。此外，要以机关全体工作人员为创建主体，最大限度激发工作人员的积极性和创造性，使得六型机关成为各级党政机关从上到下广泛参与的创造性事业。 　　坚持整体协调的原则：六型机关创建必须能够促进三个文明协调发展这个根本。在社会主义现代化建设的过程中，我们必须坚持全面的发展观，三个文明一起抓。社会主义政治文明在推进经济、政治建设的同时，能否促进精神文明建设，促进人的全面发展，不仅直接关系到社会的协调、和谐与稳定，而且关系到能否为现代化建设提供持久的精神动力和智力支持，关系到经济、政治发展能否获得持续的后劲和扩张力。 　　坚持科学管理的原则：在六型创建中必须强化责任意识，提高科学管理水平。六型创建并不是某个人的任务目标，而且也无法靠单一个人实现。因此，必须坚持科学管理的原则，从建章立制入手，强化基层单位的责任意识，提高量化考核水平，建立健全创建目标考核和责任追究制度，从制度上保证各项创建工作的落实。 　　二、科技行政管理概念阐释及存在的问题 　　科技行政管理，是指政府科技行政机关依据国家的科技方针、科技政策和科技法规，对与社会公共利益密切相关的各种科技事务所所进行的计划、决策、指挥、执行、监督等一系列的组织活动。其目的在于，合理地配置各种科技资源，促进科技事业的发展，普遍提高全社会的科技水准，实现国家的科技发展目标。[1] 　　自改革开放以来，随着国家政治、经济体制和文化传统以及科学技术发展水平等因素的改变，我国科技行政管理体制创新取得了重要突破和实质性进展，但仍然存在诸多问题。其中较为突出的是二维模式的政府组织结构，即纵向层级制和横向职能制的矩阵结构，致使科研与生产之间缺乏横向的联系，各种科技力量分散；科技宏观管理各自为政，科技资源配置方式、评价制度落后或不全，难以支撑新时期的科技进步；缺乏鼓励科技人才创新创业的机制，科技创新支持及成果转化服务水平低，导致人才外流，知识老化，科技创新程度明显滞后；对企业科技创新的扶持力度或重视不够，使得企业未能真正成为自主创新和成果转化的主体。 　　三、六型机关创建对科技行政管理创新的重要现实意义 　　（一）六型机关创建对每个科室、班组和个人来说都是意义重大。受中国传统行政文化的影响，在科技行政管理中存在集权化、机械化，缺乏弹性化。通过打造学习型机关，确定终身学习和学习工作化、工作学习化的思想，按照实事求是，解放思想的要求，在观念上、工作上、机制上下功夫，用新的思路、新的途径、新的手段来解决科技行政管理工作中遇到的新矛盾和新问题，同时用服务科技创新发展的成效来检验学习的收获效果。上海市把创建学习型机关作为加强执政能力建设和党的先进性建设的重要载体，全市约有70%的机关正在推进学习型机关建设，并在上海市学习型社会建设中发挥着示范引领作用。2007年，市级机关工作党委在多次调研的基础上，制定了学习型机关创建评估指标体系，提出了组织与领导、创建与实施、制度与保障、成绩与效能、特色与创新五大类45条创建评估指标，并首先在市级机关先期试行。并把学习的绩效作为干部选拔、年度考核、竞争上岗、评选先进的重要依据，成为推动学习型机关创建的持久动力 [2] 。江苏省常州市[5]力争打造学习型城市，围绕共同愿景，培养各类人才队伍；组织团队学习，构筑多元学习平台；发动全员参与，建设六类学习组织。通过政治理论素质和专业业务素质学习教育，健全和完善机关学习制度，按照建设社会主义市场经济机制和加入WTO后与国