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第14卷 第4 期 自 然 资 源 学 报 Vo1.4 No. 4 1999 年10 月 JOURNAL OF NA URAL RESOURCES Oct., 1999 : 1000- 3037( 1999)04- 0329- 05 20 李秀彬 (中国科学院地理研究所, 北京 100101) : 利用国家、省、县三级行政单位的统计和普查数据, 分析了我国近20 年来耕地面积变化的总 体趋势、空间特征和驱动因子。揭示出: ¹减少的耕地主要是分布在东部地区质量较好的耕地, 而 增加的耕地主要是质量较差的边际土地; º非农产业占地的多少对固定资产投资的增减仍十分敏 感; »城市化和乡镇企业的分散程度对土地的利用效率具有重要的影响。作者建议重新检讨现行 的土地管理政策, 提出了应尽快从行政区/ 耕地总量平衡0 向/ 基本农田的有效保护0 转移等政策措 施。 :耕地损失; 驱动因子; 政策启示 : F301124 :A 进入90年代以来, 土地利用/土地覆被变化受到越来越多的关注, 成为全球变化研究的 [ 1] 核心领域之一 。由于全球变化研究领域更为侧重对地球系统的碳循环和生物多样性变化 的研究, 因而对森林(特别是热带雨林) 和湿地等类型的土地覆被变化投入了较多的精力。 其实, 另一种土地覆被变化可能对地球生命支撑系统的威胁更为直接, 这就是有限的耕地资 源在工业化过程中的丧失。就这种变化来讲, 中国大陆在近20年来成为全球最为突出的地 区。考虑到下个世纪初人口高峰到来时中国农业所面临的压力, 耕地资源的变化无疑是影 响中国可持续发展的关键问题。 1 耕地数量变化的总体趋势 与淡水资源一样, 土地资源属于典型的多功能性自然资源, 随着人口和经济社会的发 展, 受到来自各方面需求的压力不断增大。特别是在经济高速增长的中国, 土地资源, 尤其 是耕地资源, 在这种需求的压力下经历着前所未有的利用方式和质量的变化。中国改革开 放以来耕地资源变化总体趋势表现为向其他利用方式的转变, 总面积持续减少。在/ 谁来养 活中国0 的论争和全球食物安全危机之背景下, 耕地损失的问题引起了政府和社会各界广泛 [2 、3] 的关注 。我国政府为了遏制耕地持续减少的势头, 提出了以行政区/ 耕地总量平衡0 为目 标的耕地保护政策。 对于我国耕地总量, 一直缺乏权威的数据。比较长的时间序列数据是国家统计局的统 [4] 计资料 。根据统计局的资料, 我国耕地面积在1957年达到高峰, 其后经历了一次大幅度的 减少。第二次大的滑坡发生在 1965~ 1977年;第三次1980~ 1988 年; 第四次从 1992 年持续 : 1999- 04- 27; : 1999- 07- 06。 : 国家自然科学基金资助项目。 : 李秀彬( 1962- ), 男, 河北固安人, 中国科学院地理所研究员, 博 , 从事土地利用/ 土地覆被变化、坡地 综合整治研究。 330 自 然 资 源 学 报 14卷 至今。改革开放以来耕地减少的速度是60 年代至今最快的一段时间。根据原国家土地管理 [5] 2 局和国家统计局的资料计算 , 1978~ 1997年累计增加耕地1 140万hm , 累计减少1 605 2 2 万hm , 两者相抵, 净减少465 万hm , 占耕地总面积的315%, 相当于整个江苏省的耕地面 2 积。这段时间平均每年净减少耕地25万hm , 而在此前的10年( 1968~ 1978) 间, 平均每年 2 净减少 16 万hm ,速度明显加快。 在改革开放以来的20年间, 耕地总量平衡中只