5第五章 行政组织的环境.docVIP

第五章 行政组织环境 本章重点： 1、经济环境对行政组织的影响； 2、政治环境对行政组织的影响； 3、行政组织内部制度条件对行政组织的影响； 4、正式群体与非正式群体的区别。 行政组织的环境是指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。所谓 外部环境 就是行政组织以外的、能够直接和间接影响行政组织生存与发展的一切因素。内部环境是指行政组织以内的各种生存和发展的条件总和。行政组织是一个与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应于外部环境的需要而产生；在与外部环境的相互作用中，发挥着自己的特殊功能，保持着自己运行的和谐。全面考察行政组织的外部环境，研究外部环境对行政组织的影响，对于正确理解行政组织的建立原则、结构特、运行方式、活动范围、发展规律与历史命运；对于掌握改善优化行政组织的外部环境的正确途径和科学方法，提高行政组织的管理水平等，都具有十分重要的意义。 要讲行政组织的外部环境，首先得了解一个概念，就是行政组织的界线，这是区分内外环境的一个根据。 (一)行政组织的界线 行政组织的界线是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。 它是把行政组织从外部环境系统中分离出来，又把行政组织与外部环境联系在一起，从而使行政组织与外部环境既相区别、又彼此关联的中介环节。它执行着两种职能：抗外界环境的干扰，以保