战略性新兴产业遭遇贸易限制措施的冲击与防范——以太阳能电池产业为例.pdfVIP

《经济问题探索》2015年第2期 战略性新兴产业遭遇贸易限制措施的冲击与防范米 一 以太阳能电池产业为例 胡绪华，陈丽珍 ，蒋苏月 (江苏大学，江苏镇江212013) 摘 要：战略性新兴产业是中国产业结构调整与经济发展转型的基本方向。近年来部分发达国家针对 中 国战略性新兴产业 (例如光伏太阳能电池)出台了系列贸易限制措施，导致中国相关产业屡遭重创。本文以 中国光伏产业遭遇贸易限制措施为例 ，探讨战略性新兴产业遭遇 贸易限制措施冲击效应的原因和主要表征 ， 分析这类冲击效应沿产业链、资金链、信息链等向纵深演化的规律，提出了 “预警”与 “治理”相结合的防 范、预警体系的构思，以推进中国战略性新兴产业的分类发展，建立政府机构、行业组织和企业相互协调的 应对机制。 关键词 ：战略性新兴产业；贸易限制措施；冲击效应；防范 一 、 问题的提出 年9月以来，国内80％企业 已停产，影响波及整个 战略性新兴产业是中国产业结构调整与经济发展 行业超过500亿元的投资。 转型的基本方 向，2013年3月 7日，国家发改委发 这场中国改革开放以来遭遇的影响最大的、不多 布了 《战略性新兴产业重点产品与服务指导 目录》， 见的外贸摩擦引发 了下列我们必须思考和回答的问 确定了中国战略性新兴产业的七个产业类别、24个 题 ：这类可能给中国产业以毁灭性打击的贸易限制措 发展方向，并 明确 了近 3100项细分的产 品和服务。 施的冲击效应有何特征?这些贸易壁垒是否可以预 但发展的环境并不如意 ，尤其是出口导向型战略性新 知、预警与防范?如果这一问题不能得到较理想的答 兴产业屡遭国外限制措施的制裁 ，以太阳能电池产业 案 ，则中国战略性新兴产业的发展和国际化还有可能 为例，2011年 11月9日美国商务部宣布对中国输美 在类似的第二、第三次来 自境外的贸易限制方面面临 太阳能电池 (板)开展反倾销和反补贴 的 “双反” 全军覆没的危险，类似于光伏太阳能电池板这类知识 调查，2012年 10月做 出终裁 ，对中国产晶体硅光伏 创新最先来源于国外的民用型高科技产业 (其中一 电池及组件征收 18．32％至249．96％的反倾销税 ，以 部分甚至是高科技劳动密集型)就不能成为 中国出 及 14．78％至 15．97％的反补贴税。随后，欧盟委员 口导向型战略性新兴产业一段时期内的重点发展选 会于2012年9月6 日发布公告 ，对从中国进 口的光 择。 伏板、光伏电池以及其他光伏组件发起反倾销调查， 如果外国市场地和技术发明地的政府和企业为了 11月8日中欧光伏贸易战更由 “单反”升级为 “双 自己的需求满足、低碳压力、能源消耗、环境保护等 反”。一系列贸易限制措施对中国相关产业产生了巨 战略性 目的而对中国采取有保留的市场开放策略，则 大的冲击，导致中国1／3光伏企业处于停产、半停产 一 段时期之后的贸易战争 (我们不妨称其为有预谋 状态 ，甚至部分企业倒闭。以多晶硅为例，自2011 的 “贸易限制措施”)势必不期而遇。本文主要讨论 作者简介：胡绪华 (1978一)，男，江苏大学副教授、博士，研究方向：区域经济与产业发展；陈丽珍 (1957一)，女，江苏大 学教授、博士生导师，研究方向：经济系统分析；蒋苏月 (1977一)，女，江苏大学副教授，研究方向：产业发展与审计监督。 基金项 目：国家 自然科学基金项 目 “危机性产业衰退的国际传导与区域产业结构调整的机理与实证研究” (批准号； 国家 自然科学基金项 目 “境内集群式产业转移驱动的国内价值链重构与产业集群升级机理研究” (批准号；教育部哲学社会 科学发展报告项 目：中国制造业发展研究报告 (批准号 13JBG004)；中国制造业发展研究院：全球价值链重构与国内价值链延伸的耦合 关系研究——基于制造业区际转移视角 (批准号SK2O140O90—23)；镇江市软科学：财税视角下镇江市产业 “三集”发展的思路与对策 研究 (批准号 RK2014023)。 133